Решение по делу № 12-10-07/313 от 21.03.2011 года в отношении департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

stdClass Object ( [vid] => 6379 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 12-10-07/313 от 21.03.2011 года в отношении департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6379 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323776276 [changed] => 1370519998 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519998 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 12-10-07/313 [format] => [safe_value] => 12-10-07/313 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 12-10-07/313 о нарушении законодательства
в сфере размещения заказов
(извлечение)

 

"21" марта  2011 г.                                                                                         г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>
в присутствии <...>
рассмотрев жалобу ООО «Тайм групп» на действия уполномоченного органа - департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 25.02.2011 г. на официальном сайте в  сети  "Интернет" для размещения информации о размещении заказов  www.zakupki.gov.ru  размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер».
ООО «Тайм групп» (далее - заявитель) в своей жалобе обжалует действия уполномоченного органа, а как впоследствии пояснил на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов действия котировочной комиссии, которая, по мнению заявителя, незаконно отклонила котировочную заявку участника размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
1. Извещение о размещении заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер» содержит сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказа. В соответствии с  пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком утверждена форма котировочной заявки, соответствующая требованиям, предъявляемым положениями статьи 44 Закона о размещении заказов.
Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа состоялась 11.03.2011 г., о чем составлен протокол.  В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2011 г. отражены сведения об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, в т.ч. в обоснование отклонения заявки ООО «Тайм групп» указано: «в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок, цена контракта «указана с учетом стоимости работы, материалов, расходов на перевозку, разгрузку, страхования, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей». В котировочной заявке участника значится: «Цена указана с учетом  стоимости работы, материалов, расходов на перевозку, разгрузку, страхования, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Без учета НДС». Таким образом, в заявке участника размещения заказа указаны противоречивые сведения: «Цена указана с учетом... уплаты налогов...Без учета НДС». В связи с тем, что в котировочной заявке не указано, облагается ли выполняемая участником работа НДС (исчисляет ли участник НДС), невозможно однозначно определить, предложена участником цена контракта с учетом всех налогов, или она предложена без НДС, который будет исчислен и предъявлен сверх предложенной цены контракта.
Заявка не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и отклоняется в соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.».
Таки образом, основанием отклонения заявки заявителя послужила противоречивость в сведениях, указанных в котировочной заявке, относительно  включенных/не включенных расходов в цену контракта, а именно -  в указании уплаты налогов (С НДС или без учета НДС).
2. Как пояснил представитель заявителя, организация не исчисляет налог на добавленную стоимость, в связи с тем, что применяет специальный налоговый режим — УСН (упрощенная система налогообложения, глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ  организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с  Налоговым кодексом РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 Налогового кодекса РФ.
При этом, указание в котировочной заявке, что цена указана «Без учета НДС», по мнению заявителя, означает, что НДС не применяется. Кроме того, это указано во избежание в дальнейшем возложении на организацию обязанности возместить НДС.
3. В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения, в т.ч. цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, из котировочной заявки заявителя невозможно установить, цена указана с учетом всех налогов или нет (с НДС или без НДС), будет ли впоследствии при исполнении контракта цена увеличена на стоимость НДС (18 %) или нет. Кроме того, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов полагает, что в целях указания на налоговый режим, на который ссылается заявитель, необходимо точно указать, что НДС составляет 0, применяется специальный налоговый режим — УСН.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО  «Тайм групп» необоснованной в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 12-10-07/313 о нарушении законодательства
в сфере размещения заказов
(извлечение)

 

"21" марта  2011 г.                                                                                         г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>
в присутствии <...>
рассмотрев жалобу ООО «Тайм групп» на действия уполномоченного органа - департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 25.02.2011 г. на официальном сайте в  сети  "Интернет" для размещения информации о размещении заказов  www.zakupki.gov.ru  размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер».
ООО «Тайм групп» (далее - заявитель) в своей жалобе обжалует действия уполномоченного органа, а как впоследствии пояснил на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов действия котировочной комиссии, которая, по мнению заявителя, незаконно отклонила котировочную заявку участника размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
1. Извещение о размещении заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер» содержит сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказа. В соответствии с  пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком утверждена форма котировочной заявки, соответствующая требованиям, предъявляемым положениями статьи 44 Закона о размещении заказов.
Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа состоялась 11.03.2011 г., о чем составлен протокол.  В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2011 г. отражены сведения об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, в т.ч. в обоснование отклонения заявки ООО «Тайм групп» указано: «в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок, цена контракта «указана с учетом стоимости работы, материалов, расходов на перевозку, разгрузку, страхования, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей». В котировочной заявке участника значится: «Цена указана с учетом  стоимости работы, материалов, расходов на перевозку, разгрузку, страхования, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Без учета НДС». Таким образом, в заявке участника размещения заказа указаны противоречивые сведения: «Цена указана с учетом... уплаты налогов...Без учета НДС». В связи с тем, что в котировочной заявке не указано, облагается ли выполняемая участником работа НДС (исчисляет ли участник НДС), невозможно однозначно определить, предложена участником цена контракта с учетом всех налогов, или она предложена без НДС, который будет исчислен и предъявлен сверх предложенной цены контракта.
Заявка не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и отклоняется в соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.».
Таки образом, основанием отклонения заявки заявителя послужила противоречивость в сведениях, указанных в котировочной заявке, относительно  включенных/не включенных расходов в цену контракта, а именно -  в указании уплаты налогов (С НДС или без учета НДС).
2. Как пояснил представитель заявителя, организация не исчисляет налог на добавленную стоимость, в связи с тем, что применяет специальный налоговый режим — УСН (упрощенная система налогообложения, глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ  организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с  Налоговым кодексом РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 Налогового кодекса РФ.
При этом, указание в котировочной заявке, что цена указана «Без учета НДС», по мнению заявителя, означает, что НДС не применяется. Кроме того, это указано во избежание в дальнейшем возложении на организацию обязанности возместить НДС.
3. В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения, в т.ч. цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, из котировочной заявки заявителя невозможно установить, цена указана с учетом всех налогов или нет (с НДС или без НДС), будет ли впоследствии при исполнении контракта цена увеличена на стоимость НДС (18 %) или нет. Кроме того, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов полагает, что в целях указания на налоговый режим, на который ссылается заявитель, необходимо точно указать, что НДС составляет 0, применяется специальный налоговый режим — УСН.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО  «Тайм групп» необоснованной в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-20 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-20 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323776276 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Костромское УФАС России )