Решение по делу № 04-71/1181 от 16 мая 2014 года в отношении Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы

stdClass Object ( [vid] => 7911 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 04-71/1181 от 16 мая 2014 года в отношении Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7911 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406285576 [changed] => 1406285576 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406285576 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

16 мая 2014 г.                     г.Кострома

Резолютивная часть решения оглашена «30» апреля 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «16» мая 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Костромского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Радаева Марина Владимировна, заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Торопова Екатерина Валентиновна, главный государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Дунаев Илья Владимирович, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Молодцов Алексей Владимирович, государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при участии

от ответчиков:
<…>, начальник юридического отдела Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (дов.№66 от 16.12.2013 г.);
<…>, консультант судебного отдела Правового управления Администрации города Костромы (дов.№55 исх.-614/14 от 13.02.2014 г.);

заявителей:
<…>, индивидуальный предприниматель (паспорт <…>);
<…>, помошник прокурора города Костромы (удостов.№131316 от 13.04.2013 г.);

от третьих лиц:
<…>, начальник отдела промышленности и предпринимательства Управления экономики Администрации города Костромы (дов.№424 от 31.03.2014 г.);
<…>, консультант отдела юридического и кадрового обеспечения Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (дов.№16-1697/14 от 29.04.2014 г.)

рассмотрев дело № 04-71/1181 по признакам нарушения Управлением территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (156005, Костромская область, Костромской район, г.Кострома, пл.Конституции, д.2, ИНН:4401006568, ОГРН:1034408610411) части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17.1, статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

В Костромское УФАС России поступили обращение индивидуального предпринимателя <…> (далее – ИП <…>) и материал проверки Прокуратуры города Костромы (далее – Прокуратура города), сходных по существу своего содержания и поставленным в них вопросам.
Как следует из смысла обращения ИП <…>, для него, как предпринимателя, Администрацией городского округа город Кострома Костромской области (далее - Администрация города Костромы), были созданы дискриминационные условия по организации малого предпринимательства на территории города, а именно, в Парке «50-летия Победы». ИП <…>, сообщил, что обратился с предложением в Администрацию города Костромы организовать в Парке «50-летия Победы» прокат разнообразного (по востребованию посетителей) спортивного инвентаря как детского, так и взрослого (электромобили, велосипеды, ролики и пр.), установки и обслуживания биотуалетов, и организации продажи прохладительных напитков. Как указывает предприниматель, ему под предлогом «…рассмотрения вопроса разработки плана благоустройства парка…», было отказано с указанием на то, что рассмотрение обращения по существу возможно после разработки концепции по комплексному благоустройству территории парка. ИП <…> отмечает, что его, несмотря на обращение, к участию в разработке плана развития парка не привлекали, а обращение с предложением об организации деятельности в парке осталось без движения. В тоже время, ИП <…> обращает внимание на тот факт, что другим индивидуальным предпринимателям, так же обратившимся в Администрацию города Костромы с аналогичными предложениями, без объяснений «уникальности» ситуации, было дано согласие.
В свою очередь, как следует из представленных Прокуратурой города материалов, в рамках проверки, проведенной Прокуратурой города в порядке надзора за исполнением органами местного самоуправления федерального законодательства по распоряжению земельными участками, было установлено, что право разместить на территории Парка «50-летия Победы» игровое оборудование и аттракционы, получили два индивидуальных предпринимателя <…> и <…>, которое, им было предоставлено на основании распоряжения Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы от 24.06.2013 г. №545-р «О согласовании проекта благоустройства» (далее - Распоряжение №545-р). Публичные процедуры, на получение указанного права, не проводились.
ИП <…> и Прокуратура города, полагают, что существующая избирательность, в действиях Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (далее – Управление территориального планирования) и Администрации города Костромы в части предоставления исключительного права на размещение объектов отдыха и развлечений на территории Парка «50-летия Победы» отдельным лицам (хозяйствующим субъектам), минуя публичные процедуры, является недопустимой и не соответствует требованиям законодательства, как ущемляющая в правах тех, кто был лишен возможности на конкурентной основе получить такое право.
Со своей стороны, Управление территориального планирования и Администрация города Костромы (привлечена в дело в качестве ответчика определением от 11 марта 2014 г.) с позицией ИП <…> и Прокуратуры города не согласились, доводы их отклонили по основаниям, изложенным в пояснениях (б/н от 13.01.2014 г. (пред. на деле), б/н от 13.02.2014 г. (вх.№610 от 18.02.2014 г.), б/н от 11.03.2014 г. (вх.№858 от 11.03.2014 г.), б/н от 22.04.2014 г. (вх.№1631 от 22.04.2014 г.). Считают, что действовали в соответствии с требованиями законодательства и в рамках предоставленных полномочий, своими действиями по предоставлению индивидуальным предпринимателям <…> и <…> права на размещение в парке игрового оборудования и аттракционов чьих-либо прав и интересов не нарушили. Пояснили, что проект благоустройства Парка «50-летия Победы» предусматривал лишь только выполнение указанных в Распоряжении №545-р работ, а само оно не носило разрешительный характер и не предоставляло иных прав в части возможности осуществлять на территории парка какую-либо деятельность. Полагают, что предписанные Распоряжением №545-р к выполнению работы, относятся к вопросам местного значения – вопросам благоустройства городской территории. Ввиду того, что при реализации Распоряжения №545-р привлечения средств бюджета не планировалось, указывают на отсутствие необходимости проведения публичных процедур. Отмечают тот факт, что означенные в Распоряжении №545-р работы не требовали предоставления прав на землю и заключения договорных отношений.
Привлеченное в рамках дела Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - МКУ «СМЗ по ЖКХ») пояснило (№1105 от 31.03.2014 г.), что согласование размещения и эксплуатации на территории Парка «50-летия Победы» какого-либо оборудования, в том числе игрового и аттракционов, к компетенции учреждения (как лица, в постоянном (бессрочном) пользовании у которого, находится земельный участок с расположенным на нем Парком «50-летия Победы») не относится. Индивидуальные предприниматели <…> и <…> уведомили МКУ «СМЗ по ЖКХ» о реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» как пользователя указанного парка.
Управление культуры и туризма Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (далее – Управление культуры и туризма), так же привлеченное в дело, пояснило (№16-810/14 от 06.03.2014 г.), что работа по организации массового отдыха жителей города Костромы ведется в соответствии с Порядком организации и проведения фейерверков, массовых просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и иных массовых мероприятий в городе Костроме, утвержденных Решением Думы города Костромы от 27.01.2012 г. №7. Все планируемые мероприятия на территории города Костромы в обязательном порядке рассматриваются на заседании Комиссии по организации и проведению массовых, просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных мероприятий и фейерверков. Комиссия, в состав которой входят так же представители управлений и комитетов Администрации города Костромы, не разрешает вопросы по организации обустройства мест массового отдыха жителей, так как данные полномочия не находятся в ее компетенции.
Подробно позиции сторон изложены в заявлениях, в отзывах по делу и поддержаны представителями в заседании.
Индивидуальные предприниматели <…> и <…>, привлеченные в дело, в целях всестороннего и полного изучения обстоятельств дела, надлежащую явку не обеспечили, запрашиваемых Комиссией Костромского УФАС России документов не представили.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы и доказательства, а также иные информацию и сведения, заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании, Комиссия Костромского УФАС России установила следующее.
Индивидуальные предприниматели <…> (далее – ИП <…>) и <…> (далее – ИП <…>), имея намерение организовать на территории Парка «50-летия Победы» досуг граждан, обратились в адрес Администрации города Костромы для согласования и получения разрешения на право организации указанной деятельности.
Так, согласно обращения №1643 от 15.04.2013 г., предприниматели просили рассмотреть возможность размещения на территории парка - аттракционов (прокат детских квадроциклов, лазертага, прокат спортивного оборудования, батутов).
В своем ответе (№09-15/1643 от 27.04.2013 г.) на обращение ИП <…> и ИП <…> Администрация города Костромы сообщила, что с целью решения вопроса о размещении в парке аттракционов Управлением территориального планирования подготовлена схема благоустройства территории Парка «50-летия Победы», которая утверждена главным архитектором города, дополнительно указав, что не возражает против организации досуга граждан на территории парка при условии соблюдения требований безопасности при монтаже и эксплуатации аттракционов.
На основании обращения ИП <…>от 27.05.2013 г. в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Костромской области (далее – Гостехнадзор) на предмет техосмотра аттракционной техники, Гостехнадзором был сделан запрос в Управление территориального планирования о предоставлении копии разрешительного документа на размещение аттракционной техники, выданного ИП <…>, на которое, она сослалась в своем обращении в адрес Гостехнадзора.
Управление в своем ответе (№3527 от 03.06.2013 г.) Гостехнадзору сообщило, что в ближайшее время ИП <…> будет выдано разрешение на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования на территории Парка «50-летия Победы», после чего копии разрешительных документов будут представлены в адрес Гостехнадзора.
В результате рассмотрения совместного обращения ИП <…> и ИП <…> (№1643 от 15.04.2013 г.) Распоряжением Управления территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г. был согласован проект размещения детских квадрациклов, батутов, зип-линии, тира, бампербола, лазертага, детского лабиринта – согласно текста распоряжения, проект благоустройства Парка «50-летия Победы» (пункт 1). В соответствии с данным распоряжением (пункт 2) в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» разрешено ИП <…> и ИП <…> с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. установить игровое оборудование и аттракционы; осуществить реализацию проекта благоустройства в срок до 31.10.2013 г. (пункт 3).
Обращением №1489 от 25.06.2013 г. на имя и.о. начальника МКУ «СМЗ по ЖКХ» (<…>) ИП <…> просила согласовать установку игрового оборудования и аттракционов индивидуальными предпринимателями <…> и <…> в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» на период с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. указав на то, что разрешительный документ, а именно, Распоряжение №545-р о согласовании проекта благоустройства Парка «50-летия Победы», от Управления территориального планирования, получен.
МКУ «СМЗ по ЖКХ» письмом №1932 от 26.06.2013 г. уведомило ИП <…> о том, что не возражает против проведения ИП <…> и ИП <…> в период с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. мероприятий по реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы», согласованного Распоряжением Управлением территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г.
08.07.2013 г. в Администрацию города Костромы обратился ИП <…> (№3102 от 08.07.2013 г.) с просьбой рассмотреть возможность организации коммерческой деятельности в Парке «50-летия Победы» (детского отдыха - прокат электромобилей, роликов, быстрого питания, продажи сладостей (попкорна, сладкой ваты, кондитерских изделий), проката спортивного инвентаря (лыж, сноутьюбов, велосипедов) в зимнее время года, с согласия Администрации города Костромы, создания и обслуживания катка. Предлагал безвозмездно, собственными силами, провести дополнительное благоустройство парка: поставить урны, туалетные кабинки, проводить уборку территории, в летнее время года регулярный покос травы прилегающей территории, в зимнее время года – уборку снега и посыпку антиобледенительным реагентом.
На обращение ИП <…>, Администрация города Костромы сообщила (№09-15/3102 от 22.07.2013 г.), что в настоящее время осуществляется подготовка проекта благоустройства всей территории Парка «50-летия Победы». После подготовки проекта благоустройства указанной территории будут проведены торги на право аренды земельного участка с соблюдением условий, предусмотренных проектом благоустройства. Информация о сроках и порядке проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации города Костромы.
22.07.2013 г. ИП <…> обратилась в адрес Управления территориального планирования с уточнением к заявлению №3122 от 24.06.2013 г., ранее направленным в Администрацию города Костромы. В представленных уточнениях ИП <…> просила разрешить в рамках благоустройства Парка «50-летия Победы» организовать на его территории санные (сноутьюбинговые) трассы и разместить нестационарное нежилое помещение для организации проката надувных санок (сноутьюбов) в период с 15 ноября до 31 марта в соответствии с прилагаемым проектом.
На указанное обращение, письмом от 22.07.2013 г. №4873 Управление территориального планирования сообщило, что не возражает против организации территории парка подобным образом, однако для размещения санных трасс и вагончика бытовки необходимо предоставить для согласования схему размещения объектов на земельном участке с описанием планируемого для использования электрооборудования, точками его подключения, если таковые будут.
Письмом от 27.08.2013 г. №5867 Управление территориального планирования сообщило ИП <…>, что проектная документация организации сноутьюбинговых трасс и установки бытовки для проката сноутьюбов в рамках благоустройства Парка «50-летия Победы» не соответствует нормам проектирования, а именно не выдержан масштаб, нет размеров объектов, размещенных на данном земельном участке.
02.08.2013 г. ИП <…> обратился с обращением (№4096 от 02.08.2013 г.) на имя и.о. начальника Управления территориального планирования (<…>) с просьбой в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» разрешить разместить на территории парка аттракционы для организации досуга детей (прокат детских электромобилей), прокат спортивного инвентаря, соответствующего текущему времени года (лыжи, санки, сноутьюбы) в зимнее время года, с согласия Администрации города Костромы создать и обслуживать каток, а так же разместить тонар по производству-продаже сладкой ваты и попкорна, продаже выпечки и кондитерских изделий. За собственный счет предлагал произвести дополнительное благоустройство парка: поставить урны для мусора, туалетные кабинки, проводить уборку территории, в летнее время регулярный покос травы на прилегающий территории, в зимнее время года – уборку снега и посыпку антиобледенительным реагентом – ответ на данное обращение (№4096 от 02.08.2013 г.) в материалы дела не представлен.
По результатам личного приема ИП <…> у первого заместителя главы Администрации города Костромы (<…>), карточка рег.№3631 от 08.08.2013 г., с существом обращения - территориальное планирование (по вопросу расположения торговых точек) начальнику Управления территориального планирования (<…>) было дано распоряжение подготовить ответ по вопросу размещения аттракционов в Парке «50-летия Победы».
Управлением, ИП <…>, по результатам рассмотрения его обращения на личном приеме у первого заместителя главы Администрации города Костромы, был дан ответ (№5473 от 13.08.2013 г.), в котором сообщалось, что в настоящее время Администрацией города Костромы рассматривается вопрос разработки проекта благоустройства всей в целом территории Парка «50-летия Победы», в связи с чем, рассмотрение обращения ИП <…> по существу возможно после разработки концепции по комплексному благоустройству территории парка.
20.08.2013 г. ИП <…> обратился в адрес Управления территориального планирования с просьбой заключить с ним договора (на использование аттракционной техники или на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования в Парке «50-летия Победы»), аналогичные тем, что были заключены с ИП <…> и ИП <…>, на те же сроки до 31.10.2013 г., либо до появления и утверждения проекта благоустройства – ответ на данное обращение (№б/н от 20.08.2013 г.) в материалы дела не представлен.
В обращении №2011 от 21.08.2013 г. на имя и.о. начальника МКУ «СМЗ по ЖКХ» (<…>), ИП <…> просил рассмотреть вопрос своего участия в проведении в период до 31.10.2013 г. мероприятий по реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы», согласованного распоряжением Управления территориального планирования, аналогичных тем, что проводили ИП <…> и ИП <…>.
МКУ «СМЗ по ЖКХ» письмом №3073 от 19.09.2013 г. сообщило ИП <…>, что не будет возражать против его участия в реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» после внесения соответствующих изменений в Распоряжение №545-р (в части определения (уточнения) состава лиц, реализующих проект).
22.08.2013 г. (№3822) ИП <…> обратился к Главе администрации города Костромы (<…>) с просьбой рассмотреть его обращение об организации малого предпринимательства в Парке «50-летия Победы», а также вопрос о неправомерном отказе Администрации города Костромы в выдаче разрешения на сдачу в прокат детских электромобилей и об его участии в разработке плана развития Парка «50-летия Победы».
Согласно письма №1328 от 28.08.2013 г. Управления экономики Администрации города Костромы (далее – Управление экономики), адресованного Управлению территориально планирования (для подготовки ответа ИП <…>), следует, что по информации Управления территориального планирования осуществляется подготовка проекта благоустройства всей территории парка. После подготовки проекта благоустройства указанной территории будут проведены торги на право аренды земельного участка, в том числе по организации услуг проката, размещения аттракционов и т.д, с соблюдением условий, предусмотренных проектом благоустройства. Так же сообщалось, что в соответствии с Постановлением Администрации города Костромы от 05.07.2010 г №1245 «О предоставлении услуг по прокату мини-автомобилей для детей, катанию на лошадях и пони на территории города Костромы» указанные услуги осуществляются на территории Парка «Центральный» и в сквере Ивана Сусанина.
Управление территориального планирования в письме №5927 от 29.08.2013 г. сообщило ИП <…>, что ИП <…> и ИП <…> 29.05.2013 г. была предоставлена проектная документация с описанием объектов, их технических характеристик, геометрических параметров, проект которой был согласован Распоряжением №545-р. Дополнительно проинформировало, что приложенная ИП <…> схема не информативна, а именно не масштабна, нет привязки к существующим улицам, не указаны геометрические параметры объектов, технические характеристики, нет пояснительной записки, а для рассмотрения поставленного в обращении вопроса, ИП <…> необходимо предоставить проектную документацию, поясняющие предложения.
С заявлениями от 23.08.2013 г. б/н и №01-20/163 от 26.08.2013 г. ИП <…> обратился на имя Главы города Костромы (<…>) с просьбой рассмотреть на заседании комиссии по экономике и финансам городского хозяйства неправомерный отказ Администрации города Костромы в выдаче разрешения на сдачу в прокат детских электромобилей и об его участии в разработке плана развития Парка «50-летия Победы» – ответ на данные обращения (№б/н от 23.08.2013 г., №01-20/163 от 26.08.2013 г.) в материалы дела не представлены.
Письмом №01-20/1076-2 от 29.08.2013 г. Дума города Костромы уведомила ИП <…> о том, что на основании поступившего обращения, в Администрацию города Костромы направлено обращение о предоставлении дополнительной информации по рассматриваемой ситуации обращения.
Письмом №01-20/1076-1 от 29.08.2013 г. Дума города Костромы перенаправила поступившее от ИП <…> обращение в Администрацию города Костромы для рассмотрения с последующим информированием Думы города Костромы.
Письмом от 13.09.2013 г. на заместителя начальника Управления территориального планирования (<…>), ИП <…> просил предоставить представленные ИП <…> и ИП <…> в Управление территориального планирования копии документов для изучения, анализа, и подготовки аналогичных предложений.
Управлением территориального планирования на данное обращение был дан ответ (№6822 от 03.10.2013), в котором оно со ссылкой на норму статьи 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщало, что проектная документация, выполненная ИП <…>, является ее собственностью и не подлежит передаче третьим лицам, в связи с чем отказывает ИП <…> в предоставлении запрашиваемой им информации.
На обращения ИП <…> (№№2981, 2982, 2984, 2985 от 10.10.2013 г.) в адрес Управления экономики по вопросу возможности размещения надувных батутов, проката спортивного инвентаря, ИП <…> был дан ответ, что согласно положения об Управлении экономики, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 27 ноября 2012 г. №2495, предметом ведения и компетенции Управления экономики является решение вопросов в сфере создания условий для обеспечения населения города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Дополнительно, со ссылкой на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденный постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. №454-ст, Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 г. №163, Управление экономики сообщало, что по вопросу размещения надувного батута ИП <…> необходимо обратиться в Управление культуры и туризма, как осуществляющее непосредственное исполнение полномочий в сфере создания условий по обеспечению жителей города услугами организации культуры, организации досуга и массового отдыха, для организации пунктов проката спортивного инвентаря и оборудования, предусматривающего наличие земельного участка, ИП <…> необходимо обратиться в Управление территориального планирования с целью определения земельного участка.
Письмом №4789 от 23.10.2013 г., адресованном Главе администрации города Костромы, ИП <…> просила в короткие сроки разработать положение о порядке предоставления земельных участков под сноутьюбинг (прокат надувных санок) и провести конкурс. В связи с тем, что эта деятельность является сезонной (около 4 месяцев), просила выбрать упрощенную схему и разработать процедуру в короткий срок, так как сезон начинается ориентировочно 1 декабря.
Управление территориального планирования на данное письмо сообщило (№8134 от 19.11.2013 г.), что Управлением культуры и туризма разрабатывается проект порядка организации отдыха населения в зимнее время, что в настоящее время Администрацией города Костромы согласованы существенные условия разрабатываемого порядка, после утверждения вышеуказанного порядка с ним (его полным текстом), можно будет ознакомиться на официальном сайте Администрации города Костромы.
30.10.2013 г. ИП <…> обратился к Главе администрации города Костромы с обращением (№4980 от 30.10.2013 г.), в котором сообщал, что изучив предоставленный ответ на свое обращение от 05 июля 2013, он, как индивидуальный предприниматель, хотел бы принять участие в реализации проекта по благоустройству Парка «50-летия Победы». Сообщал о своем намерении благоустроить выделенную для него площадку, установить скамейки для посетителей парка, урны для мусора, туалетные кабинки, производить уборку территории, в летнее время года регулярный покос травы на прилегающей территории, цветочное оформление, в зимнее время года – уборку снега и посыпку антиоблединительным реагентом, создать лыжную трассу. Для привлечения новых посетителей и гостей города в парк просил разрешить организовать прокат детских электромобилей (в летнее время года), прокат лыж, сноутьюбингов (в зимнее время года), организовать розничную продажу кондитерских, хлебобулочных изделий, напитков и производство сладкой ваты, попкорна. Сообщал о ранее полученном отказе со стороны Управления территориального планирования в организации данных работ. Информировал о результатах проверки Прокуратуры города (выявленных ей нарушениях). Дополнительно просил согласия на организацию досуга граждан на территории Парка «50-летия Победы», а также проинформировать его о том, в какое управление Администрации города Костромы необходимо обратится с данным предложением, чтобы на законных основаниях начать благоустройство парка.
В ответе №8089 от 18.11.2013 г. Управлением территориального планирования сообщалось, что по результатам рассмотрения обращения ИП <…> №№4980, 4981, 4982, 4983 от 30.10.2013 г. об организации активного отдыха для населения города Управлением культуры и туризма разрабатывается проект порядка организации отдыха населения в зимнее время, что в настоящее время Администрацией города Костромы согласованы существенные условия разрабатываемого порядка, после утверждения вышеуказанного порядка ИП <…> сможет ознакомиться с полным его текстом на официальном сайте Администрации города Костромы.
В письме №5425 от 25.11.2013 г. на имя Главы администрации города Костромы ИП <…> просила разрешить на территории Парка «50-летия Победы» организовать мини-парк развлечений. Сообщала, что проект с перечнем аттракционов и необходимой документацией готова предоставить в орган структуры Администрации города Костромы, уполномоченный на выдачу соответствующего разрешения.
Ответами в письмах за №№9432, 9435 от 25.12.2013 г. Управление территориального планирования сообщило ИП <…>, что Постановлением Администрации города Костромы от 17.12.2013 г. №2893 ИП <…> разрешена организация спортивных мероприятий в Парке «50-летия Победы» с 17.12.2013 г. по 31.03.2014 г., в связи с чем ИП <…> может использовать данную территорию в целях, указанных в постановлении, в соответствии с проектной документацией, согласованной главным архитектором города Костромы. При этом вопрос размещения нестационарного нежилого помещения для организации проката санок (сноутьюбов) прорабатывается Управлением экономики.
В своем заявлении №5427 от 25.11.2013 г., адресованном Главе администрации города Костромы, ИП <…> просит разрешить на территории Парка «50-летия Победы» организовать санные (сноутьюбинговые) трассы и разместить нестационарное нежилое помещение (вагончик-бытовку) для организации проката надувных санок (сноутьюбов) согласно проектной документации, согласованной главным архитектором города Костромы, один экземпляр которой находится в архиве Управления территориального планирования, а второй, может быть предоставлен по первому требованию в орган, уполномоченный на выдачу соответствующего разрешения. Дополнительно указывала, что в случае если будет иметь значение первенство подачи заявления, то первое ее заявление на выдачу соответствующего разрешения было подано 24.06.2013 г. за №3102 в структурный орган Администрации города Костромы (Управление территориального планирования), который на тот момент времени, был уполномочен решать подобные вопросы. Данное заявление несколько раз пролонгировалось с уточнениями. Также информировала, что имеет опыт работы на данной территории (в течении сезона 2012-2013 гг. ею была организована работа сноутьюбинга).
В дополнении к указанному заявлению (№5427 от 25.11.2013 г.) от 28.11.2013 г., ИП <…> просила в целях обеспечения досуга граждан города Костромы дать разрешение на использование земельного участка по адресу: г.Кострома, ул.Профсоюзная, Парк «50-летия Победы» для организации сноутьюбинга (проката сноутьюбов). Сообщала, что трассы, сформированные для целей проката, жителям будут предоставляться на безвозмездной основе. Предполагаемое количество участников – 40 человек в будни, 200 человек в выходные. Сроки проведения мероприятий: с 16 декабря по 31 марта. Место проведения мероприятий на территории Парка «50-летия Победы» обозначено в проектной документации, утвержденной главным архитектором города Костромы. Проект будет предоставлен на заседании праздничной комиссии.
Протоколом заседания Комиссии по организации и проведению массовых, просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных мероприятий и фейерверков от 06.12.2013 г. под председательством Председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (О.Л. Ереминой), ИП <…> было разрешено организовать спортивные мероприятия в Парке «50-летия Победы» в период с 16.12.2013 г. по 31.03.2014 г. согласно ситуационному плану территории для организационных мероприятий.
Постановлением Администрации города Костромы №2893 от 17.12.2013 г. «Об организации в городе Костроме спортивных мероприятий в Парке «50-летия Победы» по улице Профсоюзной с 17.12.2013 г. по 31.03.2014 г.» разрешено ИП <…> организовать в период с 17.12.2013 г. по 31.03.2014 г. спортивные мероприятия на земельном участке, расположенном по адресу: город Кострома, улица Профсоюзная, Парк «50-летия Победы».
27.11.2013 г. ИП <…> обратилась с заявлением (№5517 от 28.11.2013 г.) на имя Главы администрации города Костромы с просьбой разрешить проведение массового мероприятия – Фестиваля частушек «ЗдорОво живешь» 21.12.2013 г. в Парке «50-летия Победы».
Письмом от 20.12.2013 г. №09-15/5517 Администрация города Костромы сообщила ИП <…>, что не возражает против проведения ей данного мероприятия.
25.12.2013 г. ИП <…> обратился на имя Главы администрации города Костромы с заявкой (№5925 от 25.12.2013 г.), в которой, просил разрешить организовать массовое мероприятие по организации досуга граждан «Катайся-закаляйся» для отдыха жителей и гостей города на территории Парка «50-летия Победы». Сообщал, что в рамках организации мероприятия на территории парка будет создана лыжная трасса и организован прокат лыж. Время проведения данного мероприятия с 14 января по 31 марта 2014 г., предполагаемое количество участников 100 человек. Обеспечение общественного порядка планировалось организовать при помощи участкового уполномоченного Отдела полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме, уборка мусора и снега, собственными силами. В качестве рекламы будут использованы баннеры с указанием места проведения мероприятия, его назначения, режима работы. Своими силами планировалось проведение благоустройства выделенного участка, с соблюдением всех требований безопасности.
На указанную заявку Администрацией города Костромы был дан ответ (№09-15/5925 от 10.01.2014 г.), в котором, сообщалось, что в настоящее время с ИП <…> Комитетом образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы заключен договор на подготовку и содержание лыжной трассы в Парке «50-летия Победы» для занятий спортом жителей города с декабря 2013 г. по март 2014 г.
Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство рассматриваемой ситуации, в материалы дела представлено не было.
В соответствии частью 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 г. №41 (далее - Устав муниципального образования городской округ город Кострома), к вопросам местного значения города Костромы и иным вопросам, которые в соответствии с пунктами 17, 20 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вправе решать органы местного самоуправления города Костромы, относятся:
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Костромы услугами организаций культуры (пункт 17);
- создание условий для массового отдыха жителей города Костромы и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 21).
Как следует из обстоятельств дела (ситуации), целями вышеуказанных обращений индивидуальных предпринимателей (<…>,<…> (фигурировал в качестве заявителя совместно с <…> лишь только в первоначальных обращениях, но не во всей переписке) и <…>) в адрес Администрации города Костромы и одного из ее отраслевых (функциональных) органов - Управления территориального планирования, в период с 15.04.2013 г. по 25.12.2013 г., было получение разрешения на право организации досуга граждан на территории Парка «50-летия Победы».
Определив предмет совместного обращения ИП <…> и ИП <…> (№1643 от 15.04.2013 г.) к вопросу местного значения – вопросу благоустройства, Управление территориального планирования, изданием Распоряжения №545-р, утвердило проект благоустройства Парка «50-летия Победы» и разрешило ИП <…> и ИП <…> с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. установить на территории парка игровое оборудование и аттракционы.
При этом, последовавшее за обращением ИП <…> и ИП <…> обращение ИП <…>, осталось без движения.
Согласно пункта 1.2.1. Положения об Управлении территориального планирования, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 30.06.2011 г. №1548 (далее - Положение), Управление осуществляет решение следующих вопросов местного значения города Костромы:
а) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории;
б) выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Костромы;
в) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;
г) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;
д) резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд;
е) осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города Костромы;
ж) осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
з) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Костромы;
и) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Костромы, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Костромы, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
к) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Костромы;
л) осуществление муниципального лесного контроля.
Согласно пункта 2.8.1 Положения, в соответствии с представленными полномочиями, в сфере благоустройства города Костромы Управление:
а) согласовывает проекты благоустройства территории города, проекты по декоративному, художественному, цветовому и световому оформлению города; архитектурно-художественному оформлению фасадов зданий, в том числе являющихся памятниками архитектуры или находящихся в исторической части города, а также согласовывает проекты комплексного размещения рекламных конструкций и вывесок на фасадах зданий;
б) согласовывает эскизы и проекты световых реклам и вывесок, оформления витрин магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания и культурно-зрелищных предприятий;
в) согласовывает изменения внешнего вида фасада зданий и строений на территории города Костромы;
г) согласовывает решение администрации Костромской области о воссоздании на территории города Костромы утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета Костромской области;
д) при выявлении объектов некапитального характера либо иных временных объектов, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, земельных участках, остановочных пунктах движения общественного транспорта и т.д., в случаях, когда такие объекты размещены без предусмотренных законодательством правовых оснований и находятся в неудовлетворительном состоянии, угрожающем жизни, здоровью и имуществу граждан, инициирует незамедлительный демонтаж таких объектов путем направления поручения соответствующим лицам.
Пунктами 2.13.1, 2.13.2 Положения закреплено, что в целях реализации полномочий Управления, определенных настоящим Положением, начальник Управления издает распоряжения по вопросам местного значения и вопросам исполнения иных функций, а также приказы по вопросам организации деятельности Управления.
Начальник Управления принимает в форме распоряжений следующие управленческие решения:
а) о заключении договоров аренды имущества муниципальной казны без проведения конкурсов или аукционов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, об изменении условий аренды, о согласовании передачи в субаренду, о разрешении проведения арендатором капитального ремонта арендуемого муниципального имущества, о возмещении затрат арендатора путем уменьшения арендной платы в счет будущих периодов на сумму принятых к зачету работ по произведенному арендатором капитальному ремонту;
б) о включении в реестр и исключении из реестра объектов муниципальной собственности;
в) о даче согласия на совершение крупных сделок в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий;
г) о назначении комиссий по списанию муниципального имущества, обследованию имущества, земельных участков и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, зеленых насаждений, находящихся на территории города Костромы;
д) о возврате ошибочно уплаченных платежей по договорам купли-продажи муниципального имущества, договорам аренды муниципального имущества, договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединяемых к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, о предоставлении рассрочки (отсрочки) по оплате пени за несвоевременное внесение арендной платы;
е) о возвращении задатков участникам торгов, признанных несостоявшимися, о возвращении задатков участникам торгов, которые не стали их победителями, о возвращении задатков претендентам на участие в торгах в случае отказа от их проведения, о перечислении сумм задатков в бюджет города Костромы;
ж) о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Костромы;
з) об аннулировании выданных разрешений на установку рекламных конструкций;
и) о даче согласия на списание муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, муниципальными учреждениями и предприятиями;
к) о проведении перепланировки и переустройства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Костромы;
л) иные решения, если форма распоряжения начальника Управления предусмотрена для них муниципальными правовыми актами Думы города Костромы или Администрации города Костромы;
м) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Среди представленных Управлению территориального планирования полномочий и функций отсутствует согласование вопросов размещения игрового оборудования и аттракционов на территории города Костромы, право выдачи разрешений на их установку, Управлению территориального планирования так же не предоставлено.
Согласно текста обращения №1643 от 15.04.2013 г., и иной представленной в дело переписки (№3122 от 24.06.2013 г., №3784 от 22.07.2013 г., №4789 от 23.10.2013 г., №5425 от 25.11.2013 г., №5427 от 25.11.2013 г. – дополнениями от 28.11.2013 г., №5517 от 28.11.2013 г.), в которой ИП <…> не участвовал, но, деятельность в Парке «50-летия Победы» на основании Распоряжения №545-р так же осуществлял, ИП <…> планировала и согласовала: проведение массовых мероприятий, мини-парк развлечений, размещение аттракционов, санных (сноутьюбинговых) трасс; организацию в парке: проката детских квадроциклов, проката спортивного оборудования, проката надувных санок (сноутьюбов), лазертага, батутов, а не обозначенные Управлением территориального планирования в письме (№7635 от 01.11.2013 г.) в адрес Прокуратуры города, размещаемые в парке «лавочки, фонари, урны, качели, клумбы, ограждения, скамейки и т.д.».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Пунктом 1.5 Приказа Минрегиона России от 27.12.2011 г. №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (далее – Рекомендации по благоустройству) определено, что объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.
К работам по благоустройству территории относятся: асфальтирование, укладка тротуарной плитки, озеленение территории, разбивка газонов, клумб, установка ограждений, устройство стоянок для автотранспорта, скамей, фонтанов, качелей и т.д. (пункт 31.3 Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Минздравсоцразвития РФ).
Согласно пункта 1.5 Рекомендаций по благоустройству элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.
Руководствуясь положениями указанных норм, опираясь на фактические обстоятельства рассмотренной ситуации, означенные в тексте Распоряжения №545-р, работы по установке на территории парка игрового оборудования и аттракционов нельзя отнести к предмету благоустройства и соотнести с осуществляемой предпринимателями на территории парка деятельностью (объяснения: <…> от 18.07.2013 г., <…> от 20.07.2013 г., <…> от 23.07.2013 г., <…> от 26.07.2013 г.).
Кроме того, Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 г. №60 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Костромы», эти вопросы так же регламентированы.
Изданное Управлением территориального планирования Распоряжение №545-р, определило круг лиц, получивших разрешение – возможность, установить на территории Парка «50-летия Победы» игровое оборудование и аттракционы.
ИП <…>, считая, что указанное распоряжение нарушает его законные права и интересы, обратился в Прокуратуру города. На основании обращения ИП <…>, Прокуратурой города в порядке надзора за исполнением органами местного самоуправления федерального законодательства, была проведена проверка (№7-879-2013), по результатам которой, был вынесен протест (№7-3-2013 от 18.10.2013 г.) на пункты 2, 3 Распоряжения №545-р, как несоответствующих требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, и, как итог, вступающих в противоречие с положениями статей 15, 19 Закона о защите конкуренции.
Письмом №6512 от 20.09.2013 г., направленным в Прокуратуру города, Управление территориального планирования, по результатам рассмотрения обращения Прокуратуры города от 18.09.2013 г №7-14-2013, сообщало, что обозначенное в письме от 03.06.2013 г. №3527 адресованном Гостехнадзору, предполагаемое к выдаче ИП <…>, разрешение на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования, выдано ей не было. При том, что разработанный ею и ИП <…>, впоследствии согласованный распоряжением Управления территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г., проект благоустройства Парка «50-летия Победы» (предусматривающий размещение в парке игрового оборудования и аттракционов) был реализован, а на обращение ИП <…> (желавшего так же разместить в парке объекты отдыха и развлечений), Управление территориального планирования сообщало о необходимости разработки проекта благоустройства всей территории парка с целью комплексного подхода его использования.
В ответ на протест Прокуратуры города Управление территориального планирования сообщило (№7635 от 01.11.2013 г.), что Распоряжением №545-р, был согласован проект благоустройства части Парка «50-летия Победы», разработанный ИП <…> и ИП <…>, в рамках реализации которого данным предпринимателям было разрешено установить игровое оборудование и аттракционы с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. Данный проект благоустройства был разработан и реализован за счет заявителей. Проект благоустройства парка победы был согласован на основании пункта 2.8.1 Положения, где указано, что в сфере благоустройства города Костромы Управление территориального планирования согласовывает проекты благоустройства территории города, проекты по декоративному, художественному, цветовому и световому оформлению города; архитектурно-художественному оформлению фасадов зданий, в том числе являющихся памятниками архитектуры или находящихся в исторической части города, а так же согласовывает проекты комплексного размещения рекламных конструкций и вывесок на фасадах зданий. Вышеназванный проект был утвержден в соответствии с возложенными на Управление территориального планирования полномочиями.
Как указало Управление территориального планирования, элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части комплексного благоустройства. К работам по благоустройству территории относятся: асфальтирование, укладка тротуарной плитки, озеленение территории, разбивка газонов, клумб, установка ограждений, устройство стоянок для автотранспорта, скамей, фонтанов, качелей и тд. Проект благоустройства Парка «50-летия Победы» предусматривал исключительно выполнение вышеперечисленных работ, в связи с чем, предоставления земельного участка для размещения элементов благоустройства (лавочки, фонари, урны, качели, игровое оборудование, аттракционы и т.д.) не предусмотрено. Следовательно, к данным правоотношениям порядок, установленный земельным законодательством, не применяется, как и не требуется проведение публичных процедур при выдаче разрешения на размещение игрового оборудования и аттракционной техники.
Управление территориального планирования указало, что истечение срока действия Распоряжения №545-р, его исполнение, являются исключающим основанием для его отмены.
Однако Комиссия Костромского УФАС России, давая оценку положениям Распоряжения №545-р, в контексте рассматриваемых обстоятельств ситуации, исходила из следующего.
В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии со статьи 47 Закона о местном самоуправлении обязанностью органов местного самоуправления является опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, в средствах массовой информации. При этом указанным Законом установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
При этом муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (статья 2 Закона о местном самоуправлении).
Как вытекает из смысла положений Распоряжения №545-р, установлено материалами дела и следует из фактических обстоятельств ситуации, оспариваемое распоряжение, изданное Управлением территориального планирования, распространяло свое действие лишь на группу лиц (ИП <…> и ИП <…>) и применимо было к отдельно взятой территории города Костромы, не является нормативным (муниципальным) правовым актом, а, следовательно, не могло затронуть права, свободы и обязанности ИП <…>, и иных граждан. В тоже время, Комиссией Костромского УФАС России было установлено и материалами дела подтверждено, что спорное распоряжение, а именно, та его часть, разрешающая установку игрового оборудования и аттракционов, вынесена за рамками представленных полномочий и компетенции Управления территориального планирования, как отраслевого (функционального) органа Администрации города Костромы, которой к вопросам местного значения в силу пунктов 17, 20 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении отнесены вопросы создания условий для организации досуга и массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.
В связи с чем, Распоряжение №545-р (пункты 2, 3), как указала Прокуратура города, нельзя признать допустимыми, как принятые не в соответствии с требованиями нормы статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (пункт 1 статьи 34 ЗК РФ).
В Положении об Управлении закреплено, что в целях реализации полномочий Управления, определенных настоящим Положением, начальник Управления издает распоряжения по вопросам местного значения и вопросам исполнения иных функций, а также приказы по вопросам организации деятельности Управления (пункт 2.13.1 Положения).
Нормами Положения закреплено, что реализуя предоставленные полномочия, начальник Управления принимает в форме распоряжений управленческие решения о заключении договоров аренды имущества муниципальной казны без проведения конкурсов или аукционов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, об изменении условий аренды, о согласовании передачи в субаренду, о разрешении проведения арендатором капитального ремонта арендуемого муниципального имущества, о возмещении затрат арендатора путем уменьшения арендной платы в счет будущих периодов на сумму принятых к зачету работ по произведенному арендатором капитальному ремонту (подпункт «а» пункта 2.13.2 Положения).
Как определено порядком заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, и его особенностями, установленными частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а так же принадлежащего на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Материалами установлено, что именно согласно Распоряжения Управления территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г., ИП <…> и ИП <…> было предоставлено право на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования на территории парка (письмо Отдела полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме №7/11524 от 05.08.2013 г. о результатах проведенной проверки; полученные в результате проверки объяснения: <…> от 18.07.2013 г., <…> от 20.07.2013 г., <…> от 23.07.2013 г., <…> от 26.07.2013 г.), разрешение на осуществление деятельности, речь о котором шла в обращении ИП <…> от 27.05.2013 г. в Гостехнадзор и письме Управления территориального планирования №3527 от 03.06.2013 г. в адрес Гостехнадзора. Предоставленное индивидуальным предпринимателям вышеуказанное право, было осуществлено минуя публичные процедуры, на основании одного лишь распоряжения Управления.
Вместе с тем, Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что из содержания пунктов 2, 3 Распоряжения №545-р не следует, что под проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования и аттракционов планировалась передача в пользование земельных участков территории парка в нарушение статьи 34 ЗК РФ, поскольку рассмотренное распоряжение вообще не регулирует вопросы землепользования, не содержит условий, указывающих на предоставление земельных участков. Доказательств того, что выданным разрешением на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования и аттракционов фактически была осуществлена передача земельных участков, в рамках дела не представлено.
Указанные обстоятельства, в рассматриваемой ситуации, исключали необходимость применения положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Под государственными или муниципальными преференциями в силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в порядке статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства не содержат фактов, подтверждающих передачи имущества, иных объектов гражданских прав, в том числе предоставления имущественных льгот, каких-либо гарантий, а в материалы дела доказательств обратного не представлено, то оснований для применения к ситуации положений статей 19, 20, не имеется.
Однако стоит учесть, что право на установку игрового оборудования и аттракционов было предоставлено только двум индивидуальным предпринимателям, при том как следует из представленной переписки вышепоименованных предпринимателей с Управлением территориального планирования и Администрацией города Костромы, последними, каких-либо четко сформулированных требований для получения указанного права, с отсылкой на нормы законодательства, положения нормативно правовых актов, регулирующих указанный вопрос, не предъявлялось.
Фактические обстоятельства дела (ситуации) в купе с представленной перепиской подтверждают тот факт, что согласование у Управления территориального планирования и Администрации города Костромы прошли обращения (заявления) от ИП <…> (ИП <…>), результатом которого было предоставленное предпринимателям право - разрешение на размещение игрового оборудования и аттракционов, а по факту, организации досуга граждан на территории Парка «50-летия Победы».
Исключительность предоставления данного разрешения (права) в рассматриваемой ситуации привела к тому, что были ограничены права не только одного лица (ИП <…>), так же желавшего и пытавшегося получить такое право, а по сути, неограниченного круга лиц – участников рынка сферы услуг досуга и массового отдыха жителей (оказывающих услуги (выполняющих работы) по организации досуга и массового отдыха (работающих в других парках города, письмо Управления экономики №12 от 10.01.2014 г.), осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования городской округ город Кострома, которые могли бы претендовать на получение данного права, в случае его публичного предложения.
На основании обращения Управления экономики (№1039 от 12.07.2013 г.) о принятии мер по пресечению случаев несанкционированной предпринимательской деятельности (на предмет выявления организации несанкционированной предпринимательской деятельности на территории Парка «50-летия Победы»), адресованного Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме, Отделом полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме, была осуществлена проверка ведения предпринимательской деятельности на территории Парка «50-летия Победы». В ходе проверки выявлено (№7/11524 от 05.08.2013 г.), что ИП <…> и ИП <…> выдано разрешение на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования на территории Парка «50-летия Победы» (подтверждено в объяснениях <…> от 18.07.2013 г., <…> от 20.07.2013 г., <…> от 23.07.2013 г., <…> от 26.07.2013 г.). Так же установлено, что на территории Парка «50-летия Победы» осуществляет предпринимательскую деятельность ИП <…>, который осуществляет несанкционированную розничную торговлю попкорном и оказывает услуги по прокату детских автомобилей, без соответствующих разрешительных документов, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 43 ЗКО №352-4 «Кодекса Костромской области об административных правонарушениях».
Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции (часть 1 статьи 8), установление правовых основ единого рынка, включающих вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции (пункт «ж» статьи 71). Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства (органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций) по поддержке конкуренции, исполняя которую оно не должно отступать от требований Конституции Российской Федерации и не допускать действий (бездействия), которые недопустимы в соответствии с законодательством Российской Федерации (антимонопольным законодательством) и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
В рассматриваемых обстоятельствах ситуации, организация досуга и массового отдыха населения, организация обустройства мест массового отдыха и созданные для их организации условия, условия допуска хозяйствующих субъектов (субъектов предпринимательства) к их организации, не равнозначны в применяемых критериях их оценки и носят исключительно субъективно-оценочный характер, что исключает равный доступ субъектов предпринимательства на рынок сферы услуг досуга и массового отдыха жителей.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следовательно, согласно установленного в данной статье запрета, перечисленным в ней органам власти и иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям и др. запрещается не только принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но также и осуществлять действия (бездействие), приводящие или способные к ним привести. При том, как следует из положения нормы данной статьи, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Материалами установлено, что в Администрацию города Костромы обратился ИП <…>, с предложением создать на территории Парка «50-летия Победы» условия для досуга и массового отдыха жителей города Костромы и произвести обустройство данной территории, а именно, организовать прокат электромобилей, велосипедов, роликов и другого спортивного инвентаря (по востребованию посетителей), общественное питание и разместить каток, а так же иные необходимые (востребованные у посетителей) нестационарные торговые объекты, установить и обслуживать биотуалеты.
Вместе с тем, как следует из обстоятельств ситуации, предпринимателю, под предлогом «…рассмотрения вопроса разработки плана благоустройства парка…», было отказано, с указанием на то, что рассмотрение обращения по существу возможно после разработки концепции по комплексному благоустройству территории парка. При этом другим индивидуальным предпринимателям (<…> и <…>), так же обратившимся в администрацию с аналогичными предложениями, без объяснений «уникальности» ситуации, было дано согласие на обустройство территории парка, согласовав представленный ими проект благоустройства. Кроме этого, несмотря на обращения предпринимателя, к участию в разработке плана развития парка его не привлекали, а обращение с предложением об организации деятельности в парке, осталось без движения.
Согласно пунктов 17, 21 части 1 статьи 10, пункта 2 части 13 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, Администрация города Костромы в части предоставленных полномочий решает вопросы местного значения города и осуществляет создание условий для досуга и массового отдыха жителей города Костромы и организации обустройства мест массового отдыха населения, а так же содействует развитию разнообразных форм культурно-досуговой деятельности жителей города Костромы, различных форм культурного обслуживания в местах массового отдыха жителей города Костромы.
Из этого следует, что функции и обязанности по созданию условий для досуга и массового отдыха жителей города Костромы, а также созданию условий по организации вышеуказанной деятельности в местах массового отдыха жителей города Костромы, и организация реализации указанных вопросов местного значения, как и закрепление их в муниципальном правовом акте, с последующей его публикацией, возложены на Администрацию города Костромы.
Согласно распоряжения №545-р от 24.06.2013 г. «О согласовании проекта благоустройства», был согласован проект благоустройства Парка «50-летия Победы». В соответствии с данным распоряжением, в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» ИП <…> и ИП <…> было разрешено установить игровое оборудование и аттракционы.
В статье 4 Закона о защите конкуренции определено, что признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).
Обстоятельства ситуации таковы, что исключительное право по организации деятельности по благоустройству территории Парка «50-летия Победы» было предоставлено и реализовано отдельной группой хозяйствующих субъектов – индивидуальными предпринимателями <…> и <…>, при том, как аналогичная инициатива от ИП <…> осталась необоснованно отклоненной, ввиду отсутствия единого порядка, определяющего уполномоченным органом условия организации массового отдыха и регламентирующего отбор поступающих предложений по организации деятельности досуга и массового отдыха жителей на территории города Костромы.
Таким образом, в результате бездействия Администрации города Костромы в части не определения единого порядка, определяющего условия организации досуга и массового отдыха и регламентирующего отбор поступающих предложений по организации деятельности досуга и массового отдыха жителей на территории города Костромы (не утверждении порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга на территории общего пользования в городе Костроме), исключительное право благоустройства территорией Парка «50-летия Победы» (в т.ч. размещения игрового оборудования и аттракционов) было предоставлено двум конкретным хозяйствующим субъектам, что лишило иных потенциальных заинтересованных лиц возможности в конкурентной борьбе претендовать на получение права на законных основаниях осуществлять указанную деятельность.
Указанный порядок, регулирующий отношения, связанные с размещением передвижных приспособлений для оказания жителям города платных услуг в сфере досуга (отдыха и развлечений), установка которых носит кратковременный характер: аттракционов, надувных батутов и горок, детских электрических машинок, ледовых катков, передвижных пунктов проката и тому подобных объектов на территориях общего пользования (площадях, улицах, парках, бульварах, скверах и т.п.) был принят только в 2014 г. и утвержден Постановлением Администрации города Костромы от 07.03.2014 г. №557 «Об утверждении Порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга на территориях общего пользования в городе Костроме».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (156005, г.Кострома, пл.Конституции, д.2) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем издания Управлением территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы распоряжения №545-р от 24.06.2013 г. «О согласовании проекта благоустройства», последствием реализации которого явилось допущение к осуществлению предпринимательской деятельности (установки и эксплуатации игрового оборудования и аттракционов) на территории Парка «50-летия Победы» только двух хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей <…> и <…>) и лишения такого права (отказа в допуске на получение такого права) на законных основаниях осуществлять указанную деятельность, иных лиц (индивидуального предпринимателя <…>).
2. Предписание Управлению территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (156005, г.Кострома, пл.Конституции, д.2) не выдавать в связи с истечением срока действия распоряжения №545-р от 24.06.2013 г. «О согласовании проекта благоустройства».
3. Признать действия Администрации города Костромы (156000, г.Кострома, ул.Советская, д.1) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии Администрации города Костромы по не принятию мер, по определению (разработке и утверждению) единого порядка, регулирующего условия организации массового отдыха и регламентирующего отбор поступающих предложений по организации деятельности массового отдыха жителей на территории города Костромы (в том числе, порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга жителей на территории общего пользования в городе Костроме (установки и эксплуатации аттракционов, надувных батутов и горок, детских электрических машинок, ледовых катков, передвижных пунктов проката и тому подобных объектов на территориях общего пользования (площадях, улицах, парках, бульварах, скверах и т.п.), а так же ненадлежащего рассмотрения поступивших в Администрацию города Костромы обращений по указанному вопросу, что привело к предоставлению исключительного права на установку игрового оборудования и аттракционов на территории Парка «50-летия Победы», и, как следствие его размещения - последующую эксплуатацию, без получения соответствующего разрешения уполномоченного лица органа местного самоуправления, определенной группе хозяйствующих субъектов и лишения иных потенциальных заинтересованных лиц, возможности в конкурентной борьбе претендовать на получение такого права на законных основаниях осуществлять указанную деятельность.
4. Предписание Администрации города Костромы (156000, г.Кострома, ул.Советская, д.1) не выдавать в связи с изданием Постановления Администрации города Костромы от 07.03.2014 г. №557 «Об утверждении Порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга на территориях общего пользования в городе Костроме», регулирующего отношения, связанные с размещением передвижных приспособлений для оказания жителям города платных услуг в сфере досуга (отдыха и развлечений), установка которых носит кратковременный характер: аттракционов, надувных батутов и горок, детских электрических машинок, ледовых катков, передвижных пунктов проката и тому подобных объектов на территориях общего пользования (площадях, улицах, парках, бульварах, скверах и т.п.).
5. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения материалов дела на предмет возбуждения административного производства.

 

Председатель Комиссии

М.В. Радаева

Члены Комиссии:

Е.В. Торопова

И.В. Дунаев

А.В. Молодцов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

16 мая 2014 г.                     г.Кострома

Резолютивная часть решения оглашена «30» апреля 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «16» мая 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Костромского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Радаева Марина Владимировна, заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Торопова Екатерина Валентиновна, главный государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Дунаев Илья Владимирович, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Молодцов Алексей Владимирович, государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при участии

от ответчиков:
<…>, начальник юридического отдела Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (дов.№66 от 16.12.2013 г.);
<…>, консультант судебного отдела Правового управления Администрации города Костромы (дов.№55 исх.-614/14 от 13.02.2014 г.);

заявителей:
<…>, индивидуальный предприниматель (паспорт <…>);
<…>, помошник прокурора города Костромы (удостов.№131316 от 13.04.2013 г.);

от третьих лиц:
<…>, начальник отдела промышленности и предпринимательства Управления экономики Администрации города Костромы (дов.№424 от 31.03.2014 г.);
<…>, консультант отдела юридического и кадрового обеспечения Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (дов.№16-1697/14 от 29.04.2014 г.)

рассмотрев дело № 04-71/1181 по признакам нарушения Управлением территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (156005, Костромская область, Костромской район, г.Кострома, пл.Конституции, д.2, ИНН:4401006568, ОГРН:1034408610411) части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17.1, статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

В Костромское УФАС России поступили обращение индивидуального предпринимателя <…> (далее – ИП <…>) и материал проверки Прокуратуры города Костромы (далее – Прокуратура города), сходных по существу своего содержания и поставленным в них вопросам.
Как следует из смысла обращения ИП <…>, для него, как предпринимателя, Администрацией городского округа город Кострома Костромской области (далее - Администрация города Костромы), были созданы дискриминационные условия по организации малого предпринимательства на территории города, а именно, в Парке «50-летия Победы». ИП <…>, сообщил, что обратился с предложением в Администрацию города Костромы организовать в Парке «50-летия Победы» прокат разнообразного (по востребованию посетителей) спортивного инвентаря как детского, так и взрослого (электромобили, велосипеды, ролики и пр.), установки и обслуживания биотуалетов, и организации продажи прохладительных напитков. Как указывает предприниматель, ему под предлогом «…рассмотрения вопроса разработки плана благоустройства парка…», было отказано с указанием на то, что рассмотрение обращения по существу возможно после разработки концепции по комплексному благоустройству территории парка. ИП <…> отмечает, что его, несмотря на обращение, к участию в разработке плана развития парка не привлекали, а обращение с предложением об организации деятельности в парке осталось без движения. В тоже время, ИП <…> обращает внимание на тот факт, что другим индивидуальным предпринимателям, так же обратившимся в Администрацию города Костромы с аналогичными предложениями, без объяснений «уникальности» ситуации, было дано согласие.
В свою очередь, как следует из представленных Прокуратурой города материалов, в рамках проверки, проведенной Прокуратурой города в порядке надзора за исполнением органами местного самоуправления федерального законодательства по распоряжению земельными участками, было установлено, что право разместить на территории Парка «50-летия Победы» игровое оборудование и аттракционы, получили два индивидуальных предпринимателя <…> и <…>, которое, им было предоставлено на основании распоряжения Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы от 24.06.2013 г. №545-р «О согласовании проекта благоустройства» (далее - Распоряжение №545-р). Публичные процедуры, на получение указанного права, не проводились.
ИП <…> и Прокуратура города, полагают, что существующая избирательность, в действиях Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (далее – Управление территориального планирования) и Администрации города Костромы в части предоставления исключительного права на размещение объектов отдыха и развлечений на территории Парка «50-летия Победы» отдельным лицам (хозяйствующим субъектам), минуя публичные процедуры, является недопустимой и не соответствует требованиям законодательства, как ущемляющая в правах тех, кто был лишен возможности на конкурентной основе получить такое право.
Со своей стороны, Управление территориального планирования и Администрация города Костромы (привлечена в дело в качестве ответчика определением от 11 марта 2014 г.) с позицией ИП <…> и Прокуратуры города не согласились, доводы их отклонили по основаниям, изложенным в пояснениях (б/н от 13.01.2014 г. (пред. на деле), б/н от 13.02.2014 г. (вх.№610 от 18.02.2014 г.), б/н от 11.03.2014 г. (вх.№858 от 11.03.2014 г.), б/н от 22.04.2014 г. (вх.№1631 от 22.04.2014 г.). Считают, что действовали в соответствии с требованиями законодательства и в рамках предоставленных полномочий, своими действиями по предоставлению индивидуальным предпринимателям <…> и <…> права на размещение в парке игрового оборудования и аттракционов чьих-либо прав и интересов не нарушили. Пояснили, что проект благоустройства Парка «50-летия Победы» предусматривал лишь только выполнение указанных в Распоряжении №545-р работ, а само оно не носило разрешительный характер и не предоставляло иных прав в части возможности осуществлять на территории парка какую-либо деятельность. Полагают, что предписанные Распоряжением №545-р к выполнению работы, относятся к вопросам местного значения – вопросам благоустройства городской территории. Ввиду того, что при реализации Распоряжения №545-р привлечения средств бюджета не планировалось, указывают на отсутствие необходимости проведения публичных процедур. Отмечают тот факт, что означенные в Распоряжении №545-р работы не требовали предоставления прав на землю и заключения договорных отношений.
Привлеченное в рамках дела Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - МКУ «СМЗ по ЖКХ») пояснило (№1105 от 31.03.2014 г.), что согласование размещения и эксплуатации на территории Парка «50-летия Победы» какого-либо оборудования, в том числе игрового и аттракционов, к компетенции учреждения (как лица, в постоянном (бессрочном) пользовании у которого, находится земельный участок с расположенным на нем Парком «50-летия Победы») не относится. Индивидуальные предприниматели <…> и <…> уведомили МКУ «СМЗ по ЖКХ» о реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» как пользователя указанного парка.
Управление культуры и туризма Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (далее – Управление культуры и туризма), так же привлеченное в дело, пояснило (№16-810/14 от 06.03.2014 г.), что работа по организации массового отдыха жителей города Костромы ведется в соответствии с Порядком организации и проведения фейерверков, массовых просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и иных массовых мероприятий в городе Костроме, утвержденных Решением Думы города Костромы от 27.01.2012 г. №7. Все планируемые мероприятия на территории города Костромы в обязательном порядке рассматриваются на заседании Комиссии по организации и проведению массовых, просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных мероприятий и фейерверков. Комиссия, в состав которой входят так же представители управлений и комитетов Администрации города Костромы, не разрешает вопросы по организации обустройства мест массового отдыха жителей, так как данные полномочия не находятся в ее компетенции.
Подробно позиции сторон изложены в заявлениях, в отзывах по делу и поддержаны представителями в заседании.
Индивидуальные предприниматели <…> и <…>, привлеченные в дело, в целях всестороннего и полного изучения обстоятельств дела, надлежащую явку не обеспечили, запрашиваемых Комиссией Костромского УФАС России документов не представили.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы и доказательства, а также иные информацию и сведения, заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании, Комиссия Костромского УФАС России установила следующее.
Индивидуальные предприниматели <…> (далее – ИП <…>) и <…> (далее – ИП <…>), имея намерение организовать на территории Парка «50-летия Победы» досуг граждан, обратились в адрес Администрации города Костромы для согласования и получения разрешения на право организации указанной деятельности.
Так, согласно обращения №1643 от 15.04.2013 г., предприниматели просили рассмотреть возможность размещения на территории парка - аттракционов (прокат детских квадроциклов, лазертага, прокат спортивного оборудования, батутов).
В своем ответе (№09-15/1643 от 27.04.2013 г.) на обращение ИП <…> и ИП <…> Администрация города Костромы сообщила, что с целью решения вопроса о размещении в парке аттракционов Управлением территориального планирования подготовлена схема благоустройства территории Парка «50-летия Победы», которая утверждена главным архитектором города, дополнительно указав, что не возражает против организации досуга граждан на территории парка при условии соблюдения требований безопасности при монтаже и эксплуатации аттракционов.
На основании обращения ИП <…>от 27.05.2013 г. в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Костромской области (далее – Гостехнадзор) на предмет техосмотра аттракционной техники, Гостехнадзором был сделан запрос в Управление территориального планирования о предоставлении копии разрешительного документа на размещение аттракционной техники, выданного ИП <…>, на которое, она сослалась в своем обращении в адрес Гостехнадзора.
Управление в своем ответе (№3527 от 03.06.2013 г.) Гостехнадзору сообщило, что в ближайшее время ИП <…> будет выдано разрешение на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования на территории Парка «50-летия Победы», после чего копии разрешительных документов будут представлены в адрес Гостехнадзора.
В результате рассмотрения совместного обращения ИП <…> и ИП <…> (№1643 от 15.04.2013 г.) Распоряжением Управления территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г. был согласован проект размещения детских квадрациклов, батутов, зип-линии, тира, бампербола, лазертага, детского лабиринта – согласно текста распоряжения, проект благоустройства Парка «50-летия Победы» (пункт 1). В соответствии с данным распоряжением (пункт 2) в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» разрешено ИП <…> и ИП <…> с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. установить игровое оборудование и аттракционы; осуществить реализацию проекта благоустройства в срок до 31.10.2013 г. (пункт 3).
Обращением №1489 от 25.06.2013 г. на имя и.о. начальника МКУ «СМЗ по ЖКХ» (<…>) ИП <…> просила согласовать установку игрового оборудования и аттракционов индивидуальными предпринимателями <…> и <…> в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» на период с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. указав на то, что разрешительный документ, а именно, Распоряжение №545-р о согласовании проекта благоустройства Парка «50-летия Победы», от Управления территориального планирования, получен.
МКУ «СМЗ по ЖКХ» письмом №1932 от 26.06.2013 г. уведомило ИП <…> о том, что не возражает против проведения ИП <…> и ИП <…> в период с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. мероприятий по реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы», согласованного Распоряжением Управлением территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г.
08.07.2013 г. в Администрацию города Костромы обратился ИП <…> (№3102 от 08.07.2013 г.) с просьбой рассмотреть возможность организации коммерческой деятельности в Парке «50-летия Победы» (детского отдыха - прокат электромобилей, роликов, быстрого питания, продажи сладостей (попкорна, сладкой ваты, кондитерских изделий), проката спортивного инвентаря (лыж, сноутьюбов, велосипедов) в зимнее время года, с согласия Администрации города Костромы, создания и обслуживания катка. Предлагал безвозмездно, собственными силами, провести дополнительное благоустройство парка: поставить урны, туалетные кабинки, проводить уборку территории, в летнее время года регулярный покос травы прилегающей территории, в зимнее время года – уборку снега и посыпку антиобледенительным реагентом.
На обращение ИП <…>, Администрация города Костромы сообщила (№09-15/3102 от 22.07.2013 г.), что в настоящее время осуществляется подготовка проекта благоустройства всей территории Парка «50-летия Победы». После подготовки проекта благоустройства указанной территории будут проведены торги на право аренды земельного участка с соблюдением условий, предусмотренных проектом благоустройства. Информация о сроках и порядке проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации города Костромы.
22.07.2013 г. ИП <…> обратилась в адрес Управления территориального планирования с уточнением к заявлению №3122 от 24.06.2013 г., ранее направленным в Администрацию города Костромы. В представленных уточнениях ИП <…> просила разрешить в рамках благоустройства Парка «50-летия Победы» организовать на его территории санные (сноутьюбинговые) трассы и разместить нестационарное нежилое помещение для организации проката надувных санок (сноутьюбов) в период с 15 ноября до 31 марта в соответствии с прилагаемым проектом.
На указанное обращение, письмом от 22.07.2013 г. №4873 Управление территориального планирования сообщило, что не возражает против организации территории парка подобным образом, однако для размещения санных трасс и вагончика бытовки необходимо предоставить для согласования схему размещения объектов на земельном участке с описанием планируемого для использования электрооборудования, точками его подключения, если таковые будут.
Письмом от 27.08.2013 г. №5867 Управление территориального планирования сообщило ИП <…>, что проектная документация организации сноутьюбинговых трасс и установки бытовки для проката сноутьюбов в рамках благоустройства Парка «50-летия Победы» не соответствует нормам проектирования, а именно не выдержан масштаб, нет размеров объектов, размещенных на данном земельном участке.
02.08.2013 г. ИП <…> обратился с обращением (№4096 от 02.08.2013 г.) на имя и.о. начальника Управления территориального планирования (<…>) с просьбой в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» разрешить разместить на территории парка аттракционы для организации досуга детей (прокат детских электромобилей), прокат спортивного инвентаря, соответствующего текущему времени года (лыжи, санки, сноутьюбы) в зимнее время года, с согласия Администрации города Костромы создать и обслуживать каток, а так же разместить тонар по производству-продаже сладкой ваты и попкорна, продаже выпечки и кондитерских изделий. За собственный счет предлагал произвести дополнительное благоустройство парка: поставить урны для мусора, туалетные кабинки, проводить уборку территории, в летнее время регулярный покос травы на прилегающий территории, в зимнее время года – уборку снега и посыпку антиобледенительным реагентом – ответ на данное обращение (№4096 от 02.08.2013 г.) в материалы дела не представлен.
По результатам личного приема ИП <…> у первого заместителя главы Администрации города Костромы (<…>), карточка рег.№3631 от 08.08.2013 г., с существом обращения - территориальное планирование (по вопросу расположения торговых точек) начальнику Управления территориального планирования (<…>) было дано распоряжение подготовить ответ по вопросу размещения аттракционов в Парке «50-летия Победы».
Управлением, ИП <…>, по результатам рассмотрения его обращения на личном приеме у первого заместителя главы Администрации города Костромы, был дан ответ (№5473 от 13.08.2013 г.), в котором сообщалось, что в настоящее время Администрацией города Костромы рассматривается вопрос разработки проекта благоустройства всей в целом территории Парка «50-летия Победы», в связи с чем, рассмотрение обращения ИП <…> по существу возможно после разработки концепции по комплексному благоустройству территории парка.
20.08.2013 г. ИП <…> обратился в адрес Управления территориального планирования с просьбой заключить с ним договора (на использование аттракционной техники или на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования в Парке «50-летия Победы»), аналогичные тем, что были заключены с ИП <…> и ИП <…>, на те же сроки до 31.10.2013 г., либо до появления и утверждения проекта благоустройства – ответ на данное обращение (№б/н от 20.08.2013 г.) в материалы дела не представлен.
В обращении №2011 от 21.08.2013 г. на имя и.о. начальника МКУ «СМЗ по ЖКХ» (<…>), ИП <…> просил рассмотреть вопрос своего участия в проведении в период до 31.10.2013 г. мероприятий по реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы», согласованного распоряжением Управления территориального планирования, аналогичных тем, что проводили ИП <…> и ИП <…>.
МКУ «СМЗ по ЖКХ» письмом №3073 от 19.09.2013 г. сообщило ИП <…>, что не будет возражать против его участия в реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» после внесения соответствующих изменений в Распоряжение №545-р (в части определения (уточнения) состава лиц, реализующих проект).
22.08.2013 г. (№3822) ИП <…> обратился к Главе администрации города Костромы (<…>) с просьбой рассмотреть его обращение об организации малого предпринимательства в Парке «50-летия Победы», а также вопрос о неправомерном отказе Администрации города Костромы в выдаче разрешения на сдачу в прокат детских электромобилей и об его участии в разработке плана развития Парка «50-летия Победы».
Согласно письма №1328 от 28.08.2013 г. Управления экономики Администрации города Костромы (далее – Управление экономики), адресованного Управлению территориально планирования (для подготовки ответа ИП <…>), следует, что по информации Управления территориального планирования осуществляется подготовка проекта благоустройства всей территории парка. После подготовки проекта благоустройства указанной территории будут проведены торги на право аренды земельного участка, в том числе по организации услуг проката, размещения аттракционов и т.д, с соблюдением условий, предусмотренных проектом благоустройства. Так же сообщалось, что в соответствии с Постановлением Администрации города Костромы от 05.07.2010 г №1245 «О предоставлении услуг по прокату мини-автомобилей для детей, катанию на лошадях и пони на территории города Костромы» указанные услуги осуществляются на территории Парка «Центральный» и в сквере Ивана Сусанина.
Управление территориального планирования в письме №5927 от 29.08.2013 г. сообщило ИП <…>, что ИП <…> и ИП <…> 29.05.2013 г. была предоставлена проектная документация с описанием объектов, их технических характеристик, геометрических параметров, проект которой был согласован Распоряжением №545-р. Дополнительно проинформировало, что приложенная ИП <…> схема не информативна, а именно не масштабна, нет привязки к существующим улицам, не указаны геометрические параметры объектов, технические характеристики, нет пояснительной записки, а для рассмотрения поставленного в обращении вопроса, ИП <…> необходимо предоставить проектную документацию, поясняющие предложения.
С заявлениями от 23.08.2013 г. б/н и №01-20/163 от 26.08.2013 г. ИП <…> обратился на имя Главы города Костромы (<…>) с просьбой рассмотреть на заседании комиссии по экономике и финансам городского хозяйства неправомерный отказ Администрации города Костромы в выдаче разрешения на сдачу в прокат детских электромобилей и об его участии в разработке плана развития Парка «50-летия Победы» – ответ на данные обращения (№б/н от 23.08.2013 г., №01-20/163 от 26.08.2013 г.) в материалы дела не представлены.
Письмом №01-20/1076-2 от 29.08.2013 г. Дума города Костромы уведомила ИП <…> о том, что на основании поступившего обращения, в Администрацию города Костромы направлено обращение о предоставлении дополнительной информации по рассматриваемой ситуации обращения.
Письмом №01-20/1076-1 от 29.08.2013 г. Дума города Костромы перенаправила поступившее от ИП <…> обращение в Администрацию города Костромы для рассмотрения с последующим информированием Думы города Костромы.
Письмом от 13.09.2013 г. на заместителя начальника Управления территориального планирования (<…>), ИП <…> просил предоставить представленные ИП <…> и ИП <…> в Управление территориального планирования копии документов для изучения, анализа, и подготовки аналогичных предложений.
Управлением территориального планирования на данное обращение был дан ответ (№6822 от 03.10.2013), в котором оно со ссылкой на норму статьи 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщало, что проектная документация, выполненная ИП <…>, является ее собственностью и не подлежит передаче третьим лицам, в связи с чем отказывает ИП <…> в предоставлении запрашиваемой им информации.
На обращения ИП <…> (№№2981, 2982, 2984, 2985 от 10.10.2013 г.) в адрес Управления экономики по вопросу возможности размещения надувных батутов, проката спортивного инвентаря, ИП <…> был дан ответ, что согласно положения об Управлении экономики, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 27 ноября 2012 г. №2495, предметом ведения и компетенции Управления экономики является решение вопросов в сфере создания условий для обеспечения населения города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Дополнительно, со ссылкой на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденный постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. №454-ст, Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 г. №163, Управление экономики сообщало, что по вопросу размещения надувного батута ИП <…> необходимо обратиться в Управление культуры и туризма, как осуществляющее непосредственное исполнение полномочий в сфере создания условий по обеспечению жителей города услугами организации культуры, организации досуга и массового отдыха, для организации пунктов проката спортивного инвентаря и оборудования, предусматривающего наличие земельного участка, ИП <…> необходимо обратиться в Управление территориального планирования с целью определения земельного участка.
Письмом №4789 от 23.10.2013 г., адресованном Главе администрации города Костромы, ИП <…> просила в короткие сроки разработать положение о порядке предоставления земельных участков под сноутьюбинг (прокат надувных санок) и провести конкурс. В связи с тем, что эта деятельность является сезонной (около 4 месяцев), просила выбрать упрощенную схему и разработать процедуру в короткий срок, так как сезон начинается ориентировочно 1 декабря.
Управление территориального планирования на данное письмо сообщило (№8134 от 19.11.2013 г.), что Управлением культуры и туризма разрабатывается проект порядка организации отдыха населения в зимнее время, что в настоящее время Администрацией города Костромы согласованы существенные условия разрабатываемого порядка, после утверждения вышеуказанного порядка с ним (его полным текстом), можно будет ознакомиться на официальном сайте Администрации города Костромы.
30.10.2013 г. ИП <…> обратился к Главе администрации города Костромы с обращением (№4980 от 30.10.2013 г.), в котором сообщал, что изучив предоставленный ответ на свое обращение от 05 июля 2013, он, как индивидуальный предприниматель, хотел бы принять участие в реализации проекта по благоустройству Парка «50-летия Победы». Сообщал о своем намерении благоустроить выделенную для него площадку, установить скамейки для посетителей парка, урны для мусора, туалетные кабинки, производить уборку территории, в летнее время года регулярный покос травы на прилегающей территории, цветочное оформление, в зимнее время года – уборку снега и посыпку антиоблединительным реагентом, создать лыжную трассу. Для привлечения новых посетителей и гостей города в парк просил разрешить организовать прокат детских электромобилей (в летнее время года), прокат лыж, сноутьюбингов (в зимнее время года), организовать розничную продажу кондитерских, хлебобулочных изделий, напитков и производство сладкой ваты, попкорна. Сообщал о ранее полученном отказе со стороны Управления территориального планирования в организации данных работ. Информировал о результатах проверки Прокуратуры города (выявленных ей нарушениях). Дополнительно просил согласия на организацию досуга граждан на территории Парка «50-летия Победы», а также проинформировать его о том, в какое управление Администрации города Костромы необходимо обратится с данным предложением, чтобы на законных основаниях начать благоустройство парка.
В ответе №8089 от 18.11.2013 г. Управлением территориального планирования сообщалось, что по результатам рассмотрения обращения ИП <…> №№4980, 4981, 4982, 4983 от 30.10.2013 г. об организации активного отдыха для населения города Управлением культуры и туризма разрабатывается проект порядка организации отдыха населения в зимнее время, что в настоящее время Администрацией города Костромы согласованы существенные условия разрабатываемого порядка, после утверждения вышеуказанного порядка ИП <…> сможет ознакомиться с полным его текстом на официальном сайте Администрации города Костромы.
В письме №5425 от 25.11.2013 г. на имя Главы администрации города Костромы ИП <…> просила разрешить на территории Парка «50-летия Победы» организовать мини-парк развлечений. Сообщала, что проект с перечнем аттракционов и необходимой документацией готова предоставить в орган структуры Администрации города Костромы, уполномоченный на выдачу соответствующего разрешения.
Ответами в письмах за №№9432, 9435 от 25.12.2013 г. Управление территориального планирования сообщило ИП <…>, что Постановлением Администрации города Костромы от 17.12.2013 г. №2893 ИП <…> разрешена организация спортивных мероприятий в Парке «50-летия Победы» с 17.12.2013 г. по 31.03.2014 г., в связи с чем ИП <…> может использовать данную территорию в целях, указанных в постановлении, в соответствии с проектной документацией, согласованной главным архитектором города Костромы. При этом вопрос размещения нестационарного нежилого помещения для организации проката санок (сноутьюбов) прорабатывается Управлением экономики.
В своем заявлении №5427 от 25.11.2013 г., адресованном Главе администрации города Костромы, ИП <…> просит разрешить на территории Парка «50-летия Победы» организовать санные (сноутьюбинговые) трассы и разместить нестационарное нежилое помещение (вагончик-бытовку) для организации проката надувных санок (сноутьюбов) согласно проектной документации, согласованной главным архитектором города Костромы, один экземпляр которой находится в архиве Управления территориального планирования, а второй, может быть предоставлен по первому требованию в орган, уполномоченный на выдачу соответствующего разрешения. Дополнительно указывала, что в случае если будет иметь значение первенство подачи заявления, то первое ее заявление на выдачу соответствующего разрешения было подано 24.06.2013 г. за №3102 в структурный орган Администрации города Костромы (Управление территориального планирования), который на тот момент времени, был уполномочен решать подобные вопросы. Данное заявление несколько раз пролонгировалось с уточнениями. Также информировала, что имеет опыт работы на данной территории (в течении сезона 2012-2013 гг. ею была организована работа сноутьюбинга).
В дополнении к указанному заявлению (№5427 от 25.11.2013 г.) от 28.11.2013 г., ИП <…> просила в целях обеспечения досуга граждан города Костромы дать разрешение на использование земельного участка по адресу: г.Кострома, ул.Профсоюзная, Парк «50-летия Победы» для организации сноутьюбинга (проката сноутьюбов). Сообщала, что трассы, сформированные для целей проката, жителям будут предоставляться на безвозмездной основе. Предполагаемое количество участников – 40 человек в будни, 200 человек в выходные. Сроки проведения мероприятий: с 16 декабря по 31 марта. Место проведения мероприятий на территории Парка «50-летия Победы» обозначено в проектной документации, утвержденной главным архитектором города Костромы. Проект будет предоставлен на заседании праздничной комиссии.
Протоколом заседания Комиссии по организации и проведению массовых, просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных мероприятий и фейерверков от 06.12.2013 г. под председательством Председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (О.Л. Ереминой), ИП <…> было разрешено организовать спортивные мероприятия в Парке «50-летия Победы» в период с 16.12.2013 г. по 31.03.2014 г. согласно ситуационному плану территории для организационных мероприятий.
Постановлением Администрации города Костромы №2893 от 17.12.2013 г. «Об организации в городе Костроме спортивных мероприятий в Парке «50-летия Победы» по улице Профсоюзной с 17.12.2013 г. по 31.03.2014 г.» разрешено ИП <…> организовать в период с 17.12.2013 г. по 31.03.2014 г. спортивные мероприятия на земельном участке, расположенном по адресу: город Кострома, улица Профсоюзная, Парк «50-летия Победы».
27.11.2013 г. ИП <…> обратилась с заявлением (№5517 от 28.11.2013 г.) на имя Главы администрации города Костромы с просьбой разрешить проведение массового мероприятия – Фестиваля частушек «ЗдорОво живешь» 21.12.2013 г. в Парке «50-летия Победы».
Письмом от 20.12.2013 г. №09-15/5517 Администрация города Костромы сообщила ИП <…>, что не возражает против проведения ей данного мероприятия.
25.12.2013 г. ИП <…> обратился на имя Главы администрации города Костромы с заявкой (№5925 от 25.12.2013 г.), в которой, просил разрешить организовать массовое мероприятие по организации досуга граждан «Катайся-закаляйся» для отдыха жителей и гостей города на территории Парка «50-летия Победы». Сообщал, что в рамках организации мероприятия на территории парка будет создана лыжная трасса и организован прокат лыж. Время проведения данного мероприятия с 14 января по 31 марта 2014 г., предполагаемое количество участников 100 человек. Обеспечение общественного порядка планировалось организовать при помощи участкового уполномоченного Отдела полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме, уборка мусора и снега, собственными силами. В качестве рекламы будут использованы баннеры с указанием места проведения мероприятия, его назначения, режима работы. Своими силами планировалось проведение благоустройства выделенного участка, с соблюдением всех требований безопасности.
На указанную заявку Администрацией города Костромы был дан ответ (№09-15/5925 от 10.01.2014 г.), в котором, сообщалось, что в настоящее время с ИП <…> Комитетом образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы заключен договор на подготовку и содержание лыжной трассы в Парке «50-летия Победы» для занятий спортом жителей города с декабря 2013 г. по март 2014 г.
Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство рассматриваемой ситуации, в материалы дела представлено не было.
В соответствии частью 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 г. №41 (далее - Устав муниципального образования городской округ город Кострома), к вопросам местного значения города Костромы и иным вопросам, которые в соответствии с пунктами 17, 20 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вправе решать органы местного самоуправления города Костромы, относятся:
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Костромы услугами организаций культуры (пункт 17);
- создание условий для массового отдыха жителей города Костромы и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 21).
Как следует из обстоятельств дела (ситуации), целями вышеуказанных обращений индивидуальных предпринимателей (<…>,<…> (фигурировал в качестве заявителя совместно с <…> лишь только в первоначальных обращениях, но не во всей переписке) и <…>) в адрес Администрации города Костромы и одного из ее отраслевых (функциональных) органов - Управления территориального планирования, в период с 15.04.2013 г. по 25.12.2013 г., было получение разрешения на право организации досуга граждан на территории Парка «50-летия Победы».
Определив предмет совместного обращения ИП <…> и ИП <…> (№1643 от 15.04.2013 г.) к вопросу местного значения – вопросу благоустройства, Управление территориального планирования, изданием Распоряжения №545-р, утвердило проект благоустройства Парка «50-летия Победы» и разрешило ИП <…> и ИП <…> с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. установить на территории парка игровое оборудование и аттракционы.
При этом, последовавшее за обращением ИП <…> и ИП <…> обращение ИП <…>, осталось без движения.
Согласно пункта 1.2.1. Положения об Управлении территориального планирования, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 30.06.2011 г. №1548 (далее - Положение), Управление осуществляет решение следующих вопросов местного значения города Костромы:
а) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории;
б) выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Костромы;
в) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;
г) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;
д) резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд;
е) осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города Костромы;
ж) осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
з) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Костромы;
и) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Костромы, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Костромы, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
к) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Костромы;
л) осуществление муниципального лесного контроля.
Согласно пункта 2.8.1 Положения, в соответствии с представленными полномочиями, в сфере благоустройства города Костромы Управление:
а) согласовывает проекты благоустройства территории города, проекты по декоративному, художественному, цветовому и световому оформлению города; архитектурно-художественному оформлению фасадов зданий, в том числе являющихся памятниками архитектуры или находящихся в исторической части города, а также согласовывает проекты комплексного размещения рекламных конструкций и вывесок на фасадах зданий;
б) согласовывает эскизы и проекты световых реклам и вывесок, оформления витрин магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания и культурно-зрелищных предприятий;
в) согласовывает изменения внешнего вида фасада зданий и строений на территории города Костромы;
г) согласовывает решение администрации Костромской области о воссоздании на территории города Костромы утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета Костромской области;
д) при выявлении объектов некапитального характера либо иных временных объектов, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, земельных участках, остановочных пунктах движения общественного транспорта и т.д., в случаях, когда такие объекты размещены без предусмотренных законодательством правовых оснований и находятся в неудовлетворительном состоянии, угрожающем жизни, здоровью и имуществу граждан, инициирует незамедлительный демонтаж таких объектов путем направления поручения соответствующим лицам.
Пунктами 2.13.1, 2.13.2 Положения закреплено, что в целях реализации полномочий Управления, определенных настоящим Положением, начальник Управления издает распоряжения по вопросам местного значения и вопросам исполнения иных функций, а также приказы по вопросам организации деятельности Управления.
Начальник Управления принимает в форме распоряжений следующие управленческие решения:
а) о заключении договоров аренды имущества муниципальной казны без проведения конкурсов или аукционов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, об изменении условий аренды, о согласовании передачи в субаренду, о разрешении проведения арендатором капитального ремонта арендуемого муниципального имущества, о возмещении затрат арендатора путем уменьшения арендной платы в счет будущих периодов на сумму принятых к зачету работ по произведенному арендатором капитальному ремонту;
б) о включении в реестр и исключении из реестра объектов муниципальной собственности;
в) о даче согласия на совершение крупных сделок в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий;
г) о назначении комиссий по списанию муниципального имущества, обследованию имущества, земельных участков и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, зеленых насаждений, находящихся на территории города Костромы;
д) о возврате ошибочно уплаченных платежей по договорам купли-продажи муниципального имущества, договорам аренды муниципального имущества, договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединяемых к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, о предоставлении рассрочки (отсрочки) по оплате пени за несвоевременное внесение арендной платы;
е) о возвращении задатков участникам торгов, признанных несостоявшимися, о возвращении задатков участникам торгов, которые не стали их победителями, о возвращении задатков претендентам на участие в торгах в случае отказа от их проведения, о перечислении сумм задатков в бюджет города Костромы;
ж) о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Костромы;
з) об аннулировании выданных разрешений на установку рекламных конструкций;
и) о даче согласия на списание муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, муниципальными учреждениями и предприятиями;
к) о проведении перепланировки и переустройства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Костромы;
л) иные решения, если форма распоряжения начальника Управления предусмотрена для них муниципальными правовыми актами Думы города Костромы или Администрации города Костромы;
м) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Среди представленных Управлению территориального планирования полномочий и функций отсутствует согласование вопросов размещения игрового оборудования и аттракционов на территории города Костромы, право выдачи разрешений на их установку, Управлению территориального планирования так же не предоставлено.
Согласно текста обращения №1643 от 15.04.2013 г., и иной представленной в дело переписки (№3122 от 24.06.2013 г., №3784 от 22.07.2013 г., №4789 от 23.10.2013 г., №5425 от 25.11.2013 г., №5427 от 25.11.2013 г. – дополнениями от 28.11.2013 г., №5517 от 28.11.2013 г.), в которой ИП <…> не участвовал, но, деятельность в Парке «50-летия Победы» на основании Распоряжения №545-р так же осуществлял, ИП <…> планировала и согласовала: проведение массовых мероприятий, мини-парк развлечений, размещение аттракционов, санных (сноутьюбинговых) трасс; организацию в парке: проката детских квадроциклов, проката спортивного оборудования, проката надувных санок (сноутьюбов), лазертага, батутов, а не обозначенные Управлением территориального планирования в письме (№7635 от 01.11.2013 г.) в адрес Прокуратуры города, размещаемые в парке «лавочки, фонари, урны, качели, клумбы, ограждения, скамейки и т.д.».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Пунктом 1.5 Приказа Минрегиона России от 27.12.2011 г. №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (далее – Рекомендации по благоустройству) определено, что объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.
К работам по благоустройству территории относятся: асфальтирование, укладка тротуарной плитки, озеленение территории, разбивка газонов, клумб, установка ограждений, устройство стоянок для автотранспорта, скамей, фонтанов, качелей и т.д. (пункт 31.3 Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Минздравсоцразвития РФ).
Согласно пункта 1.5 Рекомендаций по благоустройству элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.
Руководствуясь положениями указанных норм, опираясь на фактические обстоятельства рассмотренной ситуации, означенные в тексте Распоряжения №545-р, работы по установке на территории парка игрового оборудования и аттракционов нельзя отнести к предмету благоустройства и соотнести с осуществляемой предпринимателями на территории парка деятельностью (объяснения: <…> от 18.07.2013 г., <…> от 20.07.2013 г., <…> от 23.07.2013 г., <…> от 26.07.2013 г.).
Кроме того, Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 г. №60 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Костромы», эти вопросы так же регламентированы.
Изданное Управлением территориального планирования Распоряжение №545-р, определило круг лиц, получивших разрешение – возможность, установить на территории Парка «50-летия Победы» игровое оборудование и аттракционы.
ИП <…>, считая, что указанное распоряжение нарушает его законные права и интересы, обратился в Прокуратуру города. На основании обращения ИП <…>, Прокуратурой города в порядке надзора за исполнением органами местного самоуправления федерального законодательства, была проведена проверка (№7-879-2013), по результатам которой, был вынесен протест (№7-3-2013 от 18.10.2013 г.) на пункты 2, 3 Распоряжения №545-р, как несоответствующих требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, и, как итог, вступающих в противоречие с положениями статей 15, 19 Закона о защите конкуренции.
Письмом №6512 от 20.09.2013 г., направленным в Прокуратуру города, Управление территориального планирования, по результатам рассмотрения обращения Прокуратуры города от 18.09.2013 г №7-14-2013, сообщало, что обозначенное в письме от 03.06.2013 г. №3527 адресованном Гостехнадзору, предполагаемое к выдаче ИП <…>, разрешение на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования, выдано ей не было. При том, что разработанный ею и ИП <…>, впоследствии согласованный распоряжением Управления территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г., проект благоустройства Парка «50-летия Победы» (предусматривающий размещение в парке игрового оборудования и аттракционов) был реализован, а на обращение ИП <…> (желавшего так же разместить в парке объекты отдыха и развлечений), Управление территориального планирования сообщало о необходимости разработки проекта благоустройства всей территории парка с целью комплексного подхода его использования.
В ответ на протест Прокуратуры города Управление территориального планирования сообщило (№7635 от 01.11.2013 г.), что Распоряжением №545-р, был согласован проект благоустройства части Парка «50-летия Победы», разработанный ИП <…> и ИП <…>, в рамках реализации которого данным предпринимателям было разрешено установить игровое оборудование и аттракционы с 03.06.2013 г. по 31.10.2013 г. Данный проект благоустройства был разработан и реализован за счет заявителей. Проект благоустройства парка победы был согласован на основании пункта 2.8.1 Положения, где указано, что в сфере благоустройства города Костромы Управление территориального планирования согласовывает проекты благоустройства территории города, проекты по декоративному, художественному, цветовому и световому оформлению города; архитектурно-художественному оформлению фасадов зданий, в том числе являющихся памятниками архитектуры или находящихся в исторической части города, а так же согласовывает проекты комплексного размещения рекламных конструкций и вывесок на фасадах зданий. Вышеназванный проект был утвержден в соответствии с возложенными на Управление территориального планирования полномочиями.
Как указало Управление территориального планирования, элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части комплексного благоустройства. К работам по благоустройству территории относятся: асфальтирование, укладка тротуарной плитки, озеленение территории, разбивка газонов, клумб, установка ограждений, устройство стоянок для автотранспорта, скамей, фонтанов, качелей и тд. Проект благоустройства Парка «50-летия Победы» предусматривал исключительно выполнение вышеперечисленных работ, в связи с чем, предоставления земельного участка для размещения элементов благоустройства (лавочки, фонари, урны, качели, игровое оборудование, аттракционы и т.д.) не предусмотрено. Следовательно, к данным правоотношениям порядок, установленный земельным законодательством, не применяется, как и не требуется проведение публичных процедур при выдаче разрешения на размещение игрового оборудования и аттракционной техники.
Управление территориального планирования указало, что истечение срока действия Распоряжения №545-р, его исполнение, являются исключающим основанием для его отмены.
Однако Комиссия Костромского УФАС России, давая оценку положениям Распоряжения №545-р, в контексте рассматриваемых обстоятельств ситуации, исходила из следующего.
В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии со статьи 47 Закона о местном самоуправлении обязанностью органов местного самоуправления является опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, в средствах массовой информации. При этом указанным Законом установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
При этом муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (статья 2 Закона о местном самоуправлении).
Как вытекает из смысла положений Распоряжения №545-р, установлено материалами дела и следует из фактических обстоятельств ситуации, оспариваемое распоряжение, изданное Управлением территориального планирования, распространяло свое действие лишь на группу лиц (ИП <…> и ИП <…>) и применимо было к отдельно взятой территории города Костромы, не является нормативным (муниципальным) правовым актом, а, следовательно, не могло затронуть права, свободы и обязанности ИП <…>, и иных граждан. В тоже время, Комиссией Костромского УФАС России было установлено и материалами дела подтверждено, что спорное распоряжение, а именно, та его часть, разрешающая установку игрового оборудования и аттракционов, вынесена за рамками представленных полномочий и компетенции Управления территориального планирования, как отраслевого (функционального) органа Администрации города Костромы, которой к вопросам местного значения в силу пунктов 17, 20 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении отнесены вопросы создания условий для организации досуга и массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.
В связи с чем, Распоряжение №545-р (пункты 2, 3), как указала Прокуратура города, нельзя признать допустимыми, как принятые не в соответствии с требованиями нормы статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (пункт 1 статьи 34 ЗК РФ).
В Положении об Управлении закреплено, что в целях реализации полномочий Управления, определенных настоящим Положением, начальник Управления издает распоряжения по вопросам местного значения и вопросам исполнения иных функций, а также приказы по вопросам организации деятельности Управления (пункт 2.13.1 Положения).
Нормами Положения закреплено, что реализуя предоставленные полномочия, начальник Управления принимает в форме распоряжений управленческие решения о заключении договоров аренды имущества муниципальной казны без проведения конкурсов или аукционов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, об изменении условий аренды, о согласовании передачи в субаренду, о разрешении проведения арендатором капитального ремонта арендуемого муниципального имущества, о возмещении затрат арендатора путем уменьшения арендной платы в счет будущих периодов на сумму принятых к зачету работ по произведенному арендатором капитальному ремонту (подпункт «а» пункта 2.13.2 Положения).
Как определено порядком заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, и его особенностями, установленными частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а так же принадлежащего на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Материалами установлено, что именно согласно Распоряжения Управления территориального планирования №545-р от 24.06.2013 г., ИП <…> и ИП <…> было предоставлено право на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования на территории парка (письмо Отдела полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме №7/11524 от 05.08.2013 г. о результатах проведенной проверки; полученные в результате проверки объяснения: <…> от 18.07.2013 г., <…> от 20.07.2013 г., <…> от 23.07.2013 г., <…> от 26.07.2013 г.), разрешение на осуществление деятельности, речь о котором шла в обращении ИП <…> от 27.05.2013 г. в Гостехнадзор и письме Управления территориального планирования №3527 от 03.06.2013 г. в адрес Гостехнадзора. Предоставленное индивидуальным предпринимателям вышеуказанное право, было осуществлено минуя публичные процедуры, на основании одного лишь распоряжения Управления.
Вместе с тем, Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что из содержания пунктов 2, 3 Распоряжения №545-р не следует, что под проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования и аттракционов планировалась передача в пользование земельных участков территории парка в нарушение статьи 34 ЗК РФ, поскольку рассмотренное распоряжение вообще не регулирует вопросы землепользования, не содержит условий, указывающих на предоставление земельных участков. Доказательств того, что выданным разрешением на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования и аттракционов фактически была осуществлена передача земельных участков, в рамках дела не представлено.
Указанные обстоятельства, в рассматриваемой ситуации, исключали необходимость применения положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Под государственными или муниципальными преференциями в силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в порядке статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства не содержат фактов, подтверждающих передачи имущества, иных объектов гражданских прав, в том числе предоставления имущественных льгот, каких-либо гарантий, а в материалы дела доказательств обратного не представлено, то оснований для применения к ситуации положений статей 19, 20, не имеется.
Однако стоит учесть, что право на установку игрового оборудования и аттракционов было предоставлено только двум индивидуальным предпринимателям, при том как следует из представленной переписки вышепоименованных предпринимателей с Управлением территориального планирования и Администрацией города Костромы, последними, каких-либо четко сформулированных требований для получения указанного права, с отсылкой на нормы законодательства, положения нормативно правовых актов, регулирующих указанный вопрос, не предъявлялось.
Фактические обстоятельства дела (ситуации) в купе с представленной перепиской подтверждают тот факт, что согласование у Управления территориального планирования и Администрации города Костромы прошли обращения (заявления) от ИП <…> (ИП <…>), результатом которого было предоставленное предпринимателям право - разрешение на размещение игрового оборудования и аттракционов, а по факту, организации досуга граждан на территории Парка «50-летия Победы».
Исключительность предоставления данного разрешения (права) в рассматриваемой ситуации привела к тому, что были ограничены права не только одного лица (ИП <…>), так же желавшего и пытавшегося получить такое право, а по сути, неограниченного круга лиц – участников рынка сферы услуг досуга и массового отдыха жителей (оказывающих услуги (выполняющих работы) по организации досуга и массового отдыха (работающих в других парках города, письмо Управления экономики №12 от 10.01.2014 г.), осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования городской округ город Кострома, которые могли бы претендовать на получение данного права, в случае его публичного предложения.
На основании обращения Управления экономики (№1039 от 12.07.2013 г.) о принятии мер по пресечению случаев несанкционированной предпринимательской деятельности (на предмет выявления организации несанкционированной предпринимательской деятельности на территории Парка «50-летия Победы»), адресованного Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме, Отделом полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме, была осуществлена проверка ведения предпринимательской деятельности на территории Парка «50-летия Победы». В ходе проверки выявлено (№7/11524 от 05.08.2013 г.), что ИП <…> и ИП <…> выдано разрешение на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования на территории Парка «50-летия Победы» (подтверждено в объяснениях <…> от 18.07.2013 г., <…> от 20.07.2013 г., <…> от 23.07.2013 г., <…> от 26.07.2013 г.). Так же установлено, что на территории Парка «50-летия Победы» осуществляет предпринимательскую деятельность ИП <…>, который осуществляет несанкционированную розничную торговлю попкорном и оказывает услуги по прокату детских автомобилей, без соответствующих разрешительных документов, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 43 ЗКО №352-4 «Кодекса Костромской области об административных правонарушениях».
Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции (часть 1 статьи 8), установление правовых основ единого рынка, включающих вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции (пункт «ж» статьи 71). Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства (органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций) по поддержке конкуренции, исполняя которую оно не должно отступать от требований Конституции Российской Федерации и не допускать действий (бездействия), которые недопустимы в соответствии с законодательством Российской Федерации (антимонопольным законодательством) и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
В рассматриваемых обстоятельствах ситуации, организация досуга и массового отдыха населения, организация обустройства мест массового отдыха и созданные для их организации условия, условия допуска хозяйствующих субъектов (субъектов предпринимательства) к их организации, не равнозначны в применяемых критериях их оценки и носят исключительно субъективно-оценочный характер, что исключает равный доступ субъектов предпринимательства на рынок сферы услуг досуга и массового отдыха жителей.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следовательно, согласно установленного в данной статье запрета, перечисленным в ней органам власти и иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям и др. запрещается не только принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но также и осуществлять действия (бездействие), приводящие или способные к ним привести. При том, как следует из положения нормы данной статьи, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Материалами установлено, что в Администрацию города Костромы обратился ИП <…>, с предложением создать на территории Парка «50-летия Победы» условия для досуга и массового отдыха жителей города Костромы и произвести обустройство данной территории, а именно, организовать прокат электромобилей, велосипедов, роликов и другого спортивного инвентаря (по востребованию посетителей), общественное питание и разместить каток, а так же иные необходимые (востребованные у посетителей) нестационарные торговые объекты, установить и обслуживать биотуалеты.
Вместе с тем, как следует из обстоятельств ситуации, предпринимателю, под предлогом «…рассмотрения вопроса разработки плана благоустройства парка…», было отказано, с указанием на то, что рассмотрение обращения по существу возможно после разработки концепции по комплексному благоустройству территории парка. При этом другим индивидуальным предпринимателям (<…> и <…>), так же обратившимся в администрацию с аналогичными предложениями, без объяснений «уникальности» ситуации, было дано согласие на обустройство территории парка, согласовав представленный ими проект благоустройства. Кроме этого, несмотря на обращения предпринимателя, к участию в разработке плана развития парка его не привлекали, а обращение с предложением об организации деятельности в парке, осталось без движения.
Согласно пунктов 17, 21 части 1 статьи 10, пункта 2 части 13 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, Администрация города Костромы в части предоставленных полномочий решает вопросы местного значения города и осуществляет создание условий для досуга и массового отдыха жителей города Костромы и организации обустройства мест массового отдыха населения, а так же содействует развитию разнообразных форм культурно-досуговой деятельности жителей города Костромы, различных форм культурного обслуживания в местах массового отдыха жителей города Костромы.
Из этого следует, что функции и обязанности по созданию условий для досуга и массового отдыха жителей города Костромы, а также созданию условий по организации вышеуказанной деятельности в местах массового отдыха жителей города Костромы, и организация реализации указанных вопросов местного значения, как и закрепление их в муниципальном правовом акте, с последующей его публикацией, возложены на Администрацию города Костромы.
Согласно распоряжения №545-р от 24.06.2013 г. «О согласовании проекта благоустройства», был согласован проект благоустройства Парка «50-летия Победы». В соответствии с данным распоряжением, в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» ИП <…> и ИП <…> было разрешено установить игровое оборудование и аттракционы.
В статье 4 Закона о защите конкуренции определено, что признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).
Обстоятельства ситуации таковы, что исключительное право по организации деятельности по благоустройству территории Парка «50-летия Победы» было предоставлено и реализовано отдельной группой хозяйствующих субъектов – индивидуальными предпринимателями <…> и <…>, при том, как аналогичная инициатива от ИП <…> осталась необоснованно отклоненной, ввиду отсутствия единого порядка, определяющего уполномоченным органом условия организации массового отдыха и регламентирующего отбор поступающих предложений по организации деятельности досуга и массового отдыха жителей на территории города Костромы.
Таким образом, в результате бездействия Администрации города Костромы в части не определения единого порядка, определяющего условия организации досуга и массового отдыха и регламентирующего отбор поступающих предложений по организации деятельности досуга и массового отдыха жителей на территории города Костромы (не утверждении порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга на территории общего пользования в городе Костроме), исключительное право благоустройства территорией Парка «50-летия Победы» (в т.ч. размещения игрового оборудования и аттракционов) было предоставлено двум конкретным хозяйствующим субъектам, что лишило иных потенциальных заинтересованных лиц возможности в конкурентной борьбе претендовать на получение права на законных основаниях осуществлять указанную деятельность.
Указанный порядок, регулирующий отношения, связанные с размещением передвижных приспособлений для оказания жителям города платных услуг в сфере досуга (отдыха и развлечений), установка которых носит кратковременный характер: аттракционов, надувных батутов и горок, детских электрических машинок, ледовых катков, передвижных пунктов проката и тому подобных объектов на территориях общего пользования (площадях, улицах, парках, бульварах, скверах и т.п.) был принят только в 2014 г. и утвержден Постановлением Администрации города Костромы от 07.03.2014 г. №557 «Об утверждении Порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга на территориях общего пользования в городе Костроме».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (156005, г.Кострома, пл.Конституции, д.2) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем издания Управлением территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы распоряжения №545-р от 24.06.2013 г. «О согласовании проекта благоустройства», последствием реализации которого явилось допущение к осуществлению предпринимательской деятельности (установки и эксплуатации игрового оборудования и аттракционов) на территории Парка «50-летия Победы» только двух хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей <…> и <…>) и лишения такого права (отказа в допуске на получение такого права) на законных основаниях осуществлять указанную деятельность, иных лиц (индивидуального предпринимателя <…>).
2. Предписание Управлению территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы (156005, г.Кострома, пл.Конституции, д.2) не выдавать в связи с истечением срока действия распоряжения №545-р от 24.06.2013 г. «О согласовании проекта благоустройства».
3. Признать действия Администрации города Костромы (156000, г.Кострома, ул.Советская, д.1) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии Администрации города Костромы по не принятию мер, по определению (разработке и утверждению) единого порядка, регулирующего условия организации массового отдыха и регламентирующего отбор поступающих предложений по организации деятельности массового отдыха жителей на территории города Костромы (в том числе, порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга жителей на территории общего пользования в городе Костроме (установки и эксплуатации аттракционов, надувных батутов и горок, детских электрических машинок, ледовых катков, передвижных пунктов проката и тому подобных объектов на территориях общего пользования (площадях, улицах, парках, бульварах, скверах и т.п.), а так же ненадлежащего рассмотрения поступивших в Администрацию города Костромы обращений по указанному вопросу, что привело к предоставлению исключительного права на установку игрового оборудования и аттракционов на территории Парка «50-летия Победы», и, как следствие его размещения - последующую эксплуатацию, без получения соответствующего разрешения уполномоченного лица органа местного самоуправления, определенной группе хозяйствующих субъектов и лишения иных потенциальных заинтересованных лиц, возможности в конкурентной борьбе претендовать на получение такого права на законных основаниях осуществлять указанную деятельность.
4. Предписание Администрации города Костромы (156000, г.Кострома, ул.Советская, д.1) не выдавать в связи с изданием Постановления Администрации города Костромы от 07.03.2014 г. №557 «Об утверждении Порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга на территориях общего пользования в городе Костроме», регулирующего отношения, связанные с размещением передвижных приспособлений для оказания жителям города платных услуг в сфере досуга (отдыха и развлечений), установка которых носит кратковременный характер: аттракционов, надувных батутов и горок, детских электрических машинок, ледовых катков, передвижных пунктов проката и тому подобных объектов на территориях общего пользования (площадях, улицах, парках, бульварах, скверах и т.п.).
5. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения материалов дела на предмет возбуждения административного производства.

 

Председатель Комиссии

М.В. Радаева

Члены Комиссии:

Е.В. Торопова

И.В. Дунаев

А.В. Молодцов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-71/1181 [format] => [safe_value] => 04-71/1181 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 869 [uid] => 5 [filename] => reshenie_po_delu_no_04-71-1181_ot_16_maya_2014.doc [uri] => public://solution/2014/07/25/reshenie_po_delu_no_04-71-1181_ot_16_maya_2014.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 232448 [status] => 1 [timestamp] => 1406285576 [origname] => reshenie_po_delu_no_04-71-1181_ot_16_maya_2014.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-20 10:49:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-16 10:49:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406285576 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Костромское УФАС России )