ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВЫДЕЛЕНИИ ДЕЛА №04-63/1247 В ОТДЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
23 июля 2014 г. г. Кострома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя: заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти Костромского УФАС России;
членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля органов власти,
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
государственного инспектора отдела контроля органов власти,
рассматривая дело №04-18/1202 по признакам нарушения администрацией городского округа г. Шарья Костромской области (далее по тексту – Администрация) (157500, Костромская область, г. Шарья, ул. Октябрьская, д.21) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Администрацией издано постановление №662 от 17.05.2011 года, «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг».
Согласно текста постановления, возмещению за счет средств субсидий подлежат обоснованные и документально подтвержденные затраты, понесенные получателем субсидии в связи с осуществлением указанной выше деятельности.
Пунктами 3,4 постановления определено, что получатели субсидий обязаны обеспечить перевозку трупов умерших (погибших) граждан по заявкам служб оперативного реагирования. Предоставление субсидий осуществляется Комитетом жилищно – коммунального хозяйства и строительства Администрации (ныне Управлением жилищно – коммунального хозяйства и строительства Администрации) на основании договора о предоставлении субсидии на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг, в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа город Шарья Комитету и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 5 постановления Администрации №662 регламентировано, что размер субсидии определяется в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Шарья по установлению тарифа на услугу на транспортировку бесхозного трупа. Получатели субсидий представляют в Комитет документы, подтверждающие произведенные затраты, расчет, и счет на оплату субсидий (пункт 6 постановления Администрации №662).
Из информации, представленной Управлением ЖКХ и строительства Администрации (исх. №459/01-02 от 04.06.2014 г.), следует, что постановлениями Администрации городского округа г. Шарья Костромской области №582 от 29.04.2011 г., №112 от 05.02.2013 г., №60, от 29.01.2014 года утверждены тарифы для МУП «Традиция» на услугу по транспортировке бесхозного трупа. Воисполнение порядка предоставления субсидий, регламентированном в постановлении Администрации №662, а также приведенного перечня постановлений Администрации, Управлением ЖКХ была организована работа по перевозке трупов умерших граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг, путем заключения соглашений с МУП «Традиция» о предоставлении субсидий из бюджета городского округа г. Шарья Костромской области на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг №18/12 от 04.04.2012 г., №6/13 от 11.02.2013 г., №09/14 от 26.02.2014 г.
Согласно условий соглашений, заказчик (Управление ЖКХ) предоставляет получателю (МУП «Традиция») субсидии в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в целях возмещения затрат на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг (пункт 1.1 соглашений). Пунктом 1.3 соглашений также определено, что размер субсидий, предоставляемых по настоящему соглашению, определяется в соответствии с выше поименованными постановлениями Администрации, которыми утверждены тарифы для МУП «Традиция» на оказание рассматриваемого вида услуг.
Согласно расчета стоимости услуг по транспортировке бесхозного трупа, согласованного МУП «Традиция» с заместителем заведующего отделом по экономике и прогнозированию Администрации, в состав стоимости включались фактически понесенные Предприятием расходы, связанные с осуществлением рассматриваемого вида деятельности, а именно: заработная плата работников, налоги, арендная плата, страхование имущества, амортизация оборудования, горюче смазочные материалы, общехозяйственные расходы. Из совокупности указанных статей расходов Предприятия складывался тариф на услугу по транспортировке бесхозного трупа в размере:
- 2011 г. (постановление Администрации №582 от 29.04.2011 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1300 рублей, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 1908 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время 2755 рублей, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 3980 руб.), количество оказанных услуг по транспортировке трупов в 2011 году – 19;
- 2013 г. (постановление Администрации №112 от 25.02.2013 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1438 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 2267 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время - 3200 руб., в вечернее время, выходные и праздничные дни – 4686 руб.); количество оказанных услуг по транспортирвоке трупов в 2012 г. – 11, в 2013 году – 9.
- 2014 г. – (постановление Администрации №60 от 29.01.2014 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1508 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 2391 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время - 3309 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 4891 руб.).
Согласно письменных пояснений МУП «Традиция» (исх. №356 от 04.07.2014 года), а также пояснений, указанных в тексте протокола заседания Комиссии №2 от 22.05.2014 г. по делу №04-18/1202 о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства, рассматриваемая услуга касается только невостребованных некриминальных трупов, либо трупов, у которых не имеется близких родственников, которые доставляются в медицинские учреждения, а также в морги для экспертизы. Заявки на транспортировку некриминальных (бесхозных) трупов, обнаруженных на территории муниципального образования городской округ г. Шарья, поступают из МО МВД России «Шарьинский» и регистрируются в журнале учета входящих документов Предприятия. Оплата рассматриваемого вида услуг производится Управлением ЖКХ посредством предоставления Предприятию субсидий.
Как установлено из представленных сторонами по делу документов, сведений и материалов, в качестве подтверждения произведенных затрат Предприятие предъявляло в Управление ЖКХ акты выполненных работ, в которых отражены вид работ, время производства работ, заявки оперативных служб о необходимости оказания услуги по транспортировке некриминальных трупов в морг, счета на оплату выполненных работ. В то же время, акт выполненных работ не является документом, подтверждающим произведенные Предприятием затраты. Акт выполненных работ — это документ, подтверждающий факт выполнения работ одной стороной (в рассматриваемом случае (МУП «Традиция) и их приемку другой (Управление ЖКХ и строительства).
Указанное обстоятельство подтверждает, что за счет средств субсидий Предприятию возмещались фактически понесенные затраты от осуществления последним деятельности, связанной с перевозкой трупов. В рассматриваемой ситуации, выполняемые Предприятием работы носят возмездный характер, а значит, финансирование их не соответствует понятию субсидии, отличительной особенностью которой, в силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ является безвозмездный и безвозвратный характер её предоставления, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с постановлением главы городского округа г. Шарья от 19.10.2009 г. №1543 МУП «Традиция» определена специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории городского округа г. Шарья Костромской области.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее по тектсу –Закон о погребении), устанавливающим, в том числе, основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности.
В соответствии пунктом 22 части 1 статьи 14 и пунктом 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения поселения и городского округа.
Согласно положениям статей 25 и 29 Закона о погребении, гарантии осуществления погребения умершего, в соответствии с данным законом, реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Статья 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 5 Закона о погребении волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Пункты 1 и 2 статьи 7 Закона о погребении гласят, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления.
Статья 6 Закона о погребении закрепляет, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Статьями 9 и 12 Закона о погребении предусмотрено оказание специализированной службой гарантированного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении регламентировано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Перечень гарантированных услуг по погребению, определенный в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении, которые должна оказывать специализированная служба, в силу пункта 2 указанной статьи, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию
Таким образом, предоставление услуг по погребению может быть возложено на специализированную организацию органом местного самоуправления, только в том случае, если оказание этих услуг специализированной организацией прямо предусморено положениями Закона о погребении.
Исходя из системного анализа норм Закона о погребении, такая услуга, как перевозка тел граждан, умерших (погибших) на территории муниципального образования в соответствующее медицинское учреждение, а также в морги учреждений здравоохранения и иные трупохранилища поселения или городского округа для сохранения, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункты 1,2 статьи 9 Закона о погребении), следовательно, не относится к ислючительным полномочиям и компетенции специализированной службы.
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации услуги являются объектом гражданских прав.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с ОКДП 034-2007 («Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» принят и введен в действие с 01.01.2008 г.) организация похорон и представление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги по транпортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения – к продукции по данному виду экономической деятельности (пп.93.03.12.111).
Таким образом, ритуальные услуги, включая услуги по транспортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения, относятся к сфере гражданско – правовового регулирования и на них распространяется, в том числе, антимонопольное законодательство.
В силу пункта 1 статьи 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Как установлено ранее в тексте настоящего определения, законом о погребении права коммерческих орагнизаций на осуществление деятельности по эвакуации тел умерших в морг не ограничены.
Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и методологии от 18.12.2008 года №516-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2010 г. национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения.»
Подпунктом 2.5.12 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «останкохранилище (трупохранилище): объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществлется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена и подготовка их к погребению».
Подпунктом 2.5.13 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «морг – помещение или группа помещений, входящих в состав паталого – анатомических отделений лечебно – профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся паталого – анатомические и судебно – медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших».
Таким образом, в морг тела умерших могут доставляться как с целью проведения паталого – анатомической и судебно – медицинской экспертизы, так и с целью хранения тела или части тел умерших или погибших.
В соответствии с пунктами 3, 4 постановления Администрации №662определено, что субсидии предоставляются на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соовтетствующее медицинское учреждение ,атакже длядальнейшего нахождения в морг, в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа город Шарья Комитету и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пунктом 10 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз следует, что объектами экспертизы являются трупы (их части)живые лица, вещественные доказательства, образцы для сравнительного исследования, материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административнх правонарушениях; документы, в том числе медицинские, представленные органом или лицом, назначившим экспертизу, и содержащие сведения, необходимые для производства экспертизы.
Приведенной нормой подтверждается, что решение вопроса о способе проведения судебно – медицинской экспертизы и связаной с ней доставкой объектов экспертизы относится к компетенции уполномоченных на то должностных лиц правоохранительных и судебных органов.
Кроме того, судебно – медицинская экспертиза, в силу положений Уголовно – процессуального кодекса РФ (далее по тексту – УПК РФ) проводится в рамках уголовного процесса, а не в ходе доследственной проверки. Статьей 146 УПК РФ определено, что возбуждение уголовного дела публичного обвинения происходит путем вынесения соответствующего постановления.
Таким образом, в структурные подразделения государственных судебно – медицинских учреждений доставляются трупы на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя. В паталого – анатомическое бюро доставляются трупы на основании бланка – направления на паталого – анатомическое вскрытие,направленное амбулаторно – поликлиническими учреждениями.
Согласно постановления Администрации №662, а также предмета заключенных Управлением ЖКХ с МУП «Традиция» соглашений о предоставлении субсидий «Получатель» субсидии (МУП «Традиция») обязан обеспечить перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг. При этом, из буквального прочтения положений муниципального акта, а также текста соглашений, функция по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг возложена на МУП «Традиция», вне зависимости от цели доставки (хранение или проведение паталого – анатомической и судебно – медицинской экспертизы).
Как следует из статьи 179 УПК РФ, для обнаружения на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы, может быть произведено освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний. В случаях, не терпящих отлагательства, освидетельствование может быть произведено до возбуждения уголовного дела. О производстве освидетельствования следователь выносит постановление, которое является обязательным для освидетельствуемого лица. Освидетельствование производится следователем. При необходимости следователь привлекает к участию в производстве освидетельствования врача или другого специалиста.
В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и материалы дела, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.
В соответствии с пунктом 12 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз, доставка объектов экспертизы в подразделение судебно – медицинской экспертизы трупов (судебно – медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения) осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу.
В случае, если транспортировка объектов исследования ГСЭУ невозможна, орган или лицо, назначившее экспертизу, обеспечивает эксперту беспрепятственный доступ к объектам непосредственно на месте и возможность их максимально полноценного исследования (пункт 13 Порядка).
Кроме того, если труп направляется на судебно – медицинскую экспертизу, в связи с тем, что данные действия являются производством в рамках уголовного дела и регулируются УПК РФ, то расходы по доставке тел в государственные судебно – экспертные учреждения относятся к процессуальным издержкам.
Согласно части 1 статьи 131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Из части 1 статьи 132 УПК РФ следует, что процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются засчет средств федерального бюджета.
Системное толкование норм законодательства (пункты 4,10,12 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз), при оценке фатических обстоятельств ситуации, можно сделать вывод о том, что доставка в государственные судебно – экспертные учреждения для проведения судебно – медицинской экспертизы относится к государственной функции, осуществляется на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя и обеспечивается орагном или лицом, назначившим экспертизу.
Таким образом, перевозка тел умерших в государственное судебно – экспертное учреждение для проведения судебно – медицинской экспертизы относится к государственной функции. Следовательно, организация перевозки тел умерших в морги города Шарьи и города Мантурово, а также в соответствующее медицинское учреждение не относится к полномочиям Администрации и Управления ЖКХ. Оснований для отнесения указанных вопросов к вопросам местного значения, решаемых в рамках положений пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ , положений статей 25 и 29 Закона о погребении, а также положений, закрепленных в статьей 41 Конституции РФ, Законе о санитарном благополучии и пункте 5.1 статьи 16 Закона об охране здоровья, не имеется.
Так как закон №131-ФЗ не представляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям (в том числе муниципальным предприятиям) функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым другими органами, и не относящимися к функциям самого органа местного самоуправления, то у Администрации отсутствовали полномочия по самостоятельному решению таким образом, указанного вопроса (определения лица, оказывающего услуги по организации перевозки тел умерших), в том числе минуя публичные процедуры.
Как следует из положений вышеприведенных норм законодательства, надлежащее выполнение данной государственной функции всеми органами, на которые она возложена, исключает наличие соответствующего рынка услуг.
Вместе с тем, Администрацией, путем принятия постановления №662, предусматривающим возмездность рассматриваемой услуги, фактически создан рынок по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в соответствующие медицинские учреждения, а также для дальнейшего нахождения в морг, а в связи с изданием постановлений №582 от 29.04.2011 г., №112 от 25.02.2013 г., №60 от 29.01.2014 года «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа», определен конкретный хозяйствующий субъект (МУП «Традиция»), способный взять на себя выполнение данной функции.
В ходе рассмотрения дела №04-18/1202 о нарушении администрацией городского округа г. Шарья Костромской области антимонопольного законодательства установлено, что деятельность по оказанию ритуальных услуг в предалах территории муниципального образования осуществляют ИП Головина, ИП Шестеров, МУП «Городское благоустройство». Указанное обстоятельство является доказательством наличия на рассматриваемом рынке иных, помимо МУП «Традиция», хозяйствующих субъектов,способных оказывать подобного рода услуги.
Согласно пункта 3.1 Устава МУП «Традиция» Предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей и извлечения прибыли. Для достижения указанныъх целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности (пункт 3.2 Устава): овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.
В рамках заключенных с Управлением ЖКХ соглашений, МУП «Традиция» получило право оказывать услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг.
Возложение через установление соответствующих тарифов на оказание рассматриваемого вида услуги, а также через заключенные соглашения на МУП «Традиция» функции по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинские учреждения, а также в морги города Шарьи и города Мантурово исключает возможность участников рынка воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).
Согласно статье 15 Закона о защите конкуренции, данным законом установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Обстоятельства дела таковы, что возможность предоставления средств субсидий иному хозяйствующему субъекту в рамках действия постановления Администрации №622 невозможно, поскольку, в силу пункта 4 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ орган местного самоуправления обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые только муниципальными предприятиями и учреждениями. Соответственно, Администрация, определив в пункте 5 постановления №622 основание определения субсидии в соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Шарья, устанавливающим тариф на услугу по транспортировке бесхозного трупа, тем самым определила перечень лиц (муниципальные предприятия и учреждения), которым, впоследствии, на основании утвержденных тарифов будет производиться выделение субсидий. Из буквального прочтения текста постановления №622 следует, что отсутствие утвержденного Администрацией тарифа на рассматриваемую услугу, ведет к невозможности последующего расчета размера субсидии, и, как следствие, ограничению доступа к выполнению работ (оказанию услуг) по перевозке трупов умерших граждан за счет средств местного бюджета.
Наделив специализированную службу исключительным правом оказания услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинское учреждения, а также в морги, орган местного самоуправления не учел требования действующего законодательства, создал специализированной организации преимущественные условия для деятельности на фактически созданном рынке оказания услуг по перевозке умерших по отношению к другим хозяйствующим субъектам на территории муниципального образования городской округ г. Шарья Костромской области. Заложенные в бюджет городского округа г. Шарья Костромской области лимиты денежных средств на предоставление субсидий юридическим лицам в возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также подписание Управлением ЖКХ с МУП «Традиция» соглашений о предоставлении рассматриваемого вида субсидий, подтверждает возмездность данной услуги, что фактически сформировало и создало рынок по перевозке умерших в медицинские учреждения, а также морги городского округа г. Шарьи и города Мантурово Костромской области.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установленный статьей 15 закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования администартивных инструментов.
При наличии правового регулирования рассматриваемых правоотношений на уровне федерального законодательства, в результате безосновательного принятия постановлений Администрации от 17.05.2011 года №622 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг», а также постановлений №582 от 29.04.2011 г., №112 от 25.02.2013 г., №60 от 29.01.2014 года «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа», иные потенциальные хозяйствующие субъекты были лишены возможности в конкурентной борьбе претендовать на получение такого права (права оказания услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг), то есть на фактически созданный рынок, который функционирует на возмездной основе, за счет средств местного бюджета.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Выделить дело 04-63/1247 в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области (157500, Костромская область, г. Шарья, ул. Октябрьская, д. 21) по признакам нарушения последней части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в принятии постановлений от 17.05.2011 г. №662 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг», от 29.04.2011 г. №582., от 05.02.2013 г. №112, от 29.01.2014 г. №60 «Об утверждении тарифа МУП «Традиция» на услугу по транспортировке бесхозного трупа», в отсутствие полномочий органа местного самоуправления, что создало преимущественные условия для осуществления деятельности на фактически созданном рынке по перевозке трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждения (в морг) МУП «Традиция», и привело (могло привести) к ограничению доступа на фактически созданный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.
stdClass Object
(
[vid] => 7941
[uid] => 5
[title] => Определение от 23 июля 2014 года о выделении дела № 04-63/1247 в отдельное производство
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7941
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1407763320
[changed] => 1407763320
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1407763320
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВЫДЕЛЕНИИ ДЕЛА №04-63/1247 В ОТДЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
23 июля 2014 г. г. Кострома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя: заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти Костромского УФАС России;
членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля органов власти,
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
государственного инспектора отдела контроля органов власти,
рассматривая дело №04-18/1202 по признакам нарушения администрацией городского округа г. Шарья Костромской области (далее по тексту – Администрация) (157500, Костромская область, г. Шарья, ул. Октябрьская, д.21) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Администрацией издано постановление №662 от 17.05.2011 года, «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг».
Согласно текста постановления, возмещению за счет средств субсидий подлежат обоснованные и документально подтвержденные затраты, понесенные получателем субсидии в связи с осуществлением указанной выше деятельности.
Пунктами 3,4 постановления определено, что получатели субсидий обязаны обеспечить перевозку трупов умерших (погибших) граждан по заявкам служб оперативного реагирования. Предоставление субсидий осуществляется Комитетом жилищно – коммунального хозяйства и строительства Администрации (ныне Управлением жилищно – коммунального хозяйства и строительства Администрации) на основании договора о предоставлении субсидии на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг, в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа город Шарья Комитету и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 5 постановления Администрации №662 регламентировано, что размер субсидии определяется в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Шарья по установлению тарифа на услугу на транспортировку бесхозного трупа. Получатели субсидий представляют в Комитет документы, подтверждающие произведенные затраты, расчет, и счет на оплату субсидий (пункт 6 постановления Администрации №662).
Из информации, представленной Управлением ЖКХ и строительства Администрации (исх. №459/01-02 от 04.06.2014 г.), следует, что постановлениями Администрации городского округа г. Шарья Костромской области №582 от 29.04.2011 г., №112 от 05.02.2013 г., №60, от 29.01.2014 года утверждены тарифы для МУП «Традиция» на услугу по транспортировке бесхозного трупа. Воисполнение порядка предоставления субсидий, регламентированном в постановлении Администрации №662, а также приведенного перечня постановлений Администрации, Управлением ЖКХ была организована работа по перевозке трупов умерших граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг, путем заключения соглашений с МУП «Традиция» о предоставлении субсидий из бюджета городского округа г. Шарья Костромской области на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг №18/12 от 04.04.2012 г., №6/13 от 11.02.2013 г., №09/14 от 26.02.2014 г.
Согласно условий соглашений, заказчик (Управление ЖКХ) предоставляет получателю (МУП «Традиция») субсидии в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в целях возмещения затрат на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг (пункт 1.1 соглашений). Пунктом 1.3 соглашений также определено, что размер субсидий, предоставляемых по настоящему соглашению, определяется в соответствии с выше поименованными постановлениями Администрации, которыми утверждены тарифы для МУП «Традиция» на оказание рассматриваемого вида услуг.
Согласно расчета стоимости услуг по транспортировке бесхозного трупа, согласованного МУП «Традиция» с заместителем заведующего отделом по экономике и прогнозированию Администрации, в состав стоимости включались фактически понесенные Предприятием расходы, связанные с осуществлением рассматриваемого вида деятельности, а именно: заработная плата работников, налоги, арендная плата, страхование имущества, амортизация оборудования, горюче смазочные материалы, общехозяйственные расходы. Из совокупности указанных статей расходов Предприятия складывался тариф на услугу по транспортировке бесхозного трупа в размере:
- 2011 г. (постановление Администрации №582 от 29.04.2011 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1300 рублей, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 1908 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время 2755 рублей, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 3980 руб.), количество оказанных услуг по транспортировке трупов в 2011 году – 19;
- 2013 г. (постановление Администрации №112 от 25.02.2013 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1438 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 2267 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время - 3200 руб., в вечернее время, выходные и праздничные дни – 4686 руб.); количество оказанных услуг по транспортирвоке трупов в 2012 г. – 11, в 2013 году – 9.
- 2014 г. – (постановление Администрации №60 от 29.01.2014 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1508 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 2391 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время - 3309 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 4891 руб.).
Согласно письменных пояснений МУП «Традиция» (исх. №356 от 04.07.2014 года), а также пояснений, указанных в тексте протокола заседания Комиссии №2 от 22.05.2014 г. по делу №04-18/1202 о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства, рассматриваемая услуга касается только невостребованных некриминальных трупов, либо трупов, у которых не имеется близких родственников, которые доставляются в медицинские учреждения, а также в морги для экспертизы. Заявки на транспортировку некриминальных (бесхозных) трупов, обнаруженных на территории муниципального образования городской округ г. Шарья, поступают из МО МВД России «Шарьинский» и регистрируются в журнале учета входящих документов Предприятия. Оплата рассматриваемого вида услуг производится Управлением ЖКХ посредством предоставления Предприятию субсидий.
Как установлено из представленных сторонами по делу документов, сведений и материалов, в качестве подтверждения произведенных затрат Предприятие предъявляло в Управление ЖКХ акты выполненных работ, в которых отражены вид работ, время производства работ, заявки оперативных служб о необходимости оказания услуги по транспортировке некриминальных трупов в морг, счета на оплату выполненных работ. В то же время, акт выполненных работ не является документом, подтверждающим произведенные Предприятием затраты. Акт выполненных работ — это документ, подтверждающий факт выполнения работ одной стороной (в рассматриваемом случае (МУП «Традиция) и их приемку другой (Управление ЖКХ и строительства).
Указанное обстоятельство подтверждает, что за счет средств субсидий Предприятию возмещались фактически понесенные затраты от осуществления последним деятельности, связанной с перевозкой трупов. В рассматриваемой ситуации, выполняемые Предприятием работы носят возмездный характер, а значит, финансирование их не соответствует понятию субсидии, отличительной особенностью которой, в силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ является безвозмездный и безвозвратный характер её предоставления, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с постановлением главы городского округа г. Шарья от 19.10.2009 г. №1543 МУП «Традиция» определена специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории городского округа г. Шарья Костромской области.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее по тектсу –Закон о погребении), устанавливающим, в том числе, основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности.
В соответствии пунктом 22 части 1 статьи 14 и пунктом 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения поселения и городского округа.
Согласно положениям статей 25 и 29 Закона о погребении, гарантии осуществления погребения умершего, в соответствии с данным законом, реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Статья 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 5 Закона о погребении волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Пункты 1 и 2 статьи 7 Закона о погребении гласят, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления.
Статья 6 Закона о погребении закрепляет, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Статьями 9 и 12 Закона о погребении предусмотрено оказание специализированной службой гарантированного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении регламентировано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Перечень гарантированных услуг по погребению, определенный в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении, которые должна оказывать специализированная служба, в силу пункта 2 указанной статьи, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию
Таким образом, предоставление услуг по погребению может быть возложено на специализированную организацию органом местного самоуправления, только в том случае, если оказание этих услуг специализированной организацией прямо предусморено положениями Закона о погребении.
Исходя из системного анализа норм Закона о погребении, такая услуга, как перевозка тел граждан, умерших (погибших) на территории муниципального образования в соответствующее медицинское учреждение, а также в морги учреждений здравоохранения и иные трупохранилища поселения или городского округа для сохранения, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункты 1,2 статьи 9 Закона о погребении), следовательно, не относится к ислючительным полномочиям и компетенции специализированной службы.
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации услуги являются объектом гражданских прав.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с ОКДП 034-2007 («Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» принят и введен в действие с 01.01.2008 г.) организация похорон и представление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги по транпортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения – к продукции по данному виду экономической деятельности (пп.93.03.12.111).
Таким образом, ритуальные услуги, включая услуги по транспортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения, относятся к сфере гражданско – правовового регулирования и на них распространяется, в том числе, антимонопольное законодательство.
В силу пункта 1 статьи 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Как установлено ранее в тексте настоящего определения, законом о погребении права коммерческих орагнизаций на осуществление деятельности по эвакуации тел умерших в морг не ограничены.
Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и методологии от 18.12.2008 года №516-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2010 г. национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения.»
Подпунктом 2.5.12 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «останкохранилище (трупохранилище): объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществлется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена и подготовка их к погребению».
Подпунктом 2.5.13 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «морг – помещение или группа помещений, входящих в состав паталого – анатомических отделений лечебно – профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся паталого – анатомические и судебно – медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших».
Таким образом, в морг тела умерших могут доставляться как с целью проведения паталого – анатомической и судебно – медицинской экспертизы, так и с целью хранения тела или части тел умерших или погибших.
В соответствии с пунктами 3, 4 постановления Администрации №662определено, что субсидии предоставляются на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соовтетствующее медицинское учреждение ,атакже длядальнейшего нахождения в морг, в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа город Шарья Комитету и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пунктом 10 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз следует, что объектами экспертизы являются трупы (их части)живые лица, вещественные доказательства, образцы для сравнительного исследования, материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административнх правонарушениях; документы, в том числе медицинские, представленные органом или лицом, назначившим экспертизу, и содержащие сведения, необходимые для производства экспертизы.
Приведенной нормой подтверждается, что решение вопроса о способе проведения судебно – медицинской экспертизы и связаной с ней доставкой объектов экспертизы относится к компетенции уполномоченных на то должностных лиц правоохранительных и судебных органов.
Кроме того, судебно – медицинская экспертиза, в силу положений Уголовно – процессуального кодекса РФ (далее по тексту – УПК РФ) проводится в рамках уголовного процесса, а не в ходе доследственной проверки. Статьей 146 УПК РФ определено, что возбуждение уголовного дела публичного обвинения происходит путем вынесения соответствующего постановления.
Таким образом, в структурные подразделения государственных судебно – медицинских учреждений доставляются трупы на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя. В паталого – анатомическое бюро доставляются трупы на основании бланка – направления на паталого – анатомическое вскрытие,направленное амбулаторно – поликлиническими учреждениями.
Согласно постановления Администрации №662, а также предмета заключенных Управлением ЖКХ с МУП «Традиция» соглашений о предоставлении субсидий «Получатель» субсидии (МУП «Традиция») обязан обеспечить перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг. При этом, из буквального прочтения положений муниципального акта, а также текста соглашений, функция по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг возложена на МУП «Традиция», вне зависимости от цели доставки (хранение или проведение паталого – анатомической и судебно – медицинской экспертизы).
Как следует из статьи 179 УПК РФ, для обнаружения на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы, может быть произведено освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний. В случаях, не терпящих отлагательства, освидетельствование может быть произведено до возбуждения уголовного дела. О производстве освидетельствования следователь выносит постановление, которое является обязательным для освидетельствуемого лица. Освидетельствование производится следователем. При необходимости следователь привлекает к участию в производстве освидетельствования врача или другого специалиста.
В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и материалы дела, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.
В соответствии с пунктом 12 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз, доставка объектов экспертизы в подразделение судебно – медицинской экспертизы трупов (судебно – медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения) осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу.
В случае, если транспортировка объектов исследования ГСЭУ невозможна, орган или лицо, назначившее экспертизу, обеспечивает эксперту беспрепятственный доступ к объектам непосредственно на месте и возможность их максимально полноценного исследования (пункт 13 Порядка).
Кроме того, если труп направляется на судебно – медицинскую экспертизу, в связи с тем, что данные действия являются производством в рамках уголовного дела и регулируются УПК РФ, то расходы по доставке тел в государственные судебно – экспертные учреждения относятся к процессуальным издержкам.
Согласно части 1 статьи 131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Из части 1 статьи 132 УПК РФ следует, что процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются засчет средств федерального бюджета.
Системное толкование норм законодательства (пункты 4,10,12 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз), при оценке фатических обстоятельств ситуации, можно сделать вывод о том, что доставка в государственные судебно – экспертные учреждения для проведения судебно – медицинской экспертизы относится к государственной функции, осуществляется на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя и обеспечивается орагном или лицом, назначившим экспертизу.
Таким образом, перевозка тел умерших в государственное судебно – экспертное учреждение для проведения судебно – медицинской экспертизы относится к государственной функции. Следовательно, организация перевозки тел умерших в морги города Шарьи и города Мантурово, а также в соответствующее медицинское учреждение не относится к полномочиям Администрации и Управления ЖКХ. Оснований для отнесения указанных вопросов к вопросам местного значения, решаемых в рамках положений пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ , положений статей 25 и 29 Закона о погребении, а также положений, закрепленных в статьей 41 Конституции РФ, Законе о санитарном благополучии и пункте 5.1 статьи 16 Закона об охране здоровья, не имеется.
Так как закон №131-ФЗ не представляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям (в том числе муниципальным предприятиям) функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым другими органами, и не относящимися к функциям самого органа местного самоуправления, то у Администрации отсутствовали полномочия по самостоятельному решению таким образом, указанного вопроса (определения лица, оказывающего услуги по организации перевозки тел умерших), в том числе минуя публичные процедуры.
Как следует из положений вышеприведенных норм законодательства, надлежащее выполнение данной государственной функции всеми органами, на которые она возложена, исключает наличие соответствующего рынка услуг.
Вместе с тем, Администрацией, путем принятия постановления №662, предусматривающим возмездность рассматриваемой услуги, фактически создан рынок по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в соответствующие медицинские учреждения, а также для дальнейшего нахождения в морг, а в связи с изданием постановлений №582 от 29.04.2011 г., №112 от 25.02.2013 г., №60 от 29.01.2014 года «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа», определен конкретный хозяйствующий субъект (МУП «Традиция»), способный взять на себя выполнение данной функции.
В ходе рассмотрения дела №04-18/1202 о нарушении администрацией городского округа г. Шарья Костромской области антимонопольного законодательства установлено, что деятельность по оказанию ритуальных услуг в предалах территории муниципального образования осуществляют ИП Головина, ИП Шестеров, МУП «Городское благоустройство». Указанное обстоятельство является доказательством наличия на рассматриваемом рынке иных, помимо МУП «Традиция», хозяйствующих субъектов,способных оказывать подобного рода услуги.
Согласно пункта 3.1 Устава МУП «Традиция» Предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей и извлечения прибыли. Для достижения указанныъх целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности (пункт 3.2 Устава): овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.
В рамках заключенных с Управлением ЖКХ соглашений, МУП «Традиция» получило право оказывать услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг.
Возложение через установление соответствующих тарифов на оказание рассматриваемого вида услуги, а также через заключенные соглашения на МУП «Традиция» функции по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинские учреждения, а также в морги города Шарьи и города Мантурово исключает возможность участников рынка воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).
Согласно статье 15 Закона о защите конкуренции, данным законом установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Обстоятельства дела таковы, что возможность предоставления средств субсидий иному хозяйствующему субъекту в рамках действия постановления Администрации №622 невозможно, поскольку, в силу пункта 4 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ орган местного самоуправления обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые только муниципальными предприятиями и учреждениями. Соответственно, Администрация, определив в пункте 5 постановления №622 основание определения субсидии в соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Шарья, устанавливающим тариф на услугу по транспортировке бесхозного трупа, тем самым определила перечень лиц (муниципальные предприятия и учреждения), которым, впоследствии, на основании утвержденных тарифов будет производиться выделение субсидий. Из буквального прочтения текста постановления №622 следует, что отсутствие утвержденного Администрацией тарифа на рассматриваемую услугу, ведет к невозможности последующего расчета размера субсидии, и, как следствие, ограничению доступа к выполнению работ (оказанию услуг) по перевозке трупов умерших граждан за счет средств местного бюджета.
Наделив специализированную службу исключительным правом оказания услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинское учреждения, а также в морги, орган местного самоуправления не учел требования действующего законодательства, создал специализированной организации преимущественные условия для деятельности на фактически созданном рынке оказания услуг по перевозке умерших по отношению к другим хозяйствующим субъектам на территории муниципального образования городской округ г. Шарья Костромской области. Заложенные в бюджет городского округа г. Шарья Костромской области лимиты денежных средств на предоставление субсидий юридическим лицам в возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также подписание Управлением ЖКХ с МУП «Традиция» соглашений о предоставлении рассматриваемого вида субсидий, подтверждает возмездность данной услуги, что фактически сформировало и создало рынок по перевозке умерших в медицинские учреждения, а также морги городского округа г. Шарьи и города Мантурово Костромской области.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установленный статьей 15 закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования администартивных инструментов.
При наличии правового регулирования рассматриваемых правоотношений на уровне федерального законодательства, в результате безосновательного принятия постановлений Администрации от 17.05.2011 года №622 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг», а также постановлений №582 от 29.04.2011 г., №112 от 25.02.2013 г., №60 от 29.01.2014 года «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа», иные потенциальные хозяйствующие субъекты были лишены возможности в конкурентной борьбе претендовать на получение такого права (права оказания услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг), то есть на фактически созданный рынок, который функционирует на возмездной основе, за счет средств местного бюджета.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Выделить дело 04-63/1247 в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области (157500, Костромская область, г. Шарья, ул. Октябрьская, д. 21) по признакам нарушения последней части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в принятии постановлений от 17.05.2011 г. №662 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг», от 29.04.2011 г. №582., от 05.02.2013 г. №112, от 29.01.2014 г. №60 «Об утверждении тарифа МУП «Традиция» на услугу по транспортировке бесхозного трупа», в отсутствие полномочий органа местного самоуправления, что создало преимущественные условия для осуществления деятельности на фактически созданном рынке по перевозке трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждения (в морг) МУП «Традиция», и привело (могло привести) к ограничению доступа на фактически созданный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВЫДЕЛЕНИИ ДЕЛА №04-63/1247 В ОТДЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
23 июля 2014 г. г. Кострома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя: заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти Костромского УФАС России;
членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля органов власти,
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
государственного инспектора отдела контроля органов власти,
рассматривая дело №04-18/1202 по признакам нарушения администрацией городского округа г. Шарья Костромской области (далее по тексту – Администрация) (157500, Костромская область, г. Шарья, ул. Октябрьская, д.21) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Администрацией издано постановление №662 от 17.05.2011 года, «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг».
Согласно текста постановления, возмещению за счет средств субсидий подлежат обоснованные и документально подтвержденные затраты, понесенные получателем субсидии в связи с осуществлением указанной выше деятельности.
Пунктами 3,4 постановления определено, что получатели субсидий обязаны обеспечить перевозку трупов умерших (погибших) граждан по заявкам служб оперативного реагирования. Предоставление субсидий осуществляется Комитетом жилищно – коммунального хозяйства и строительства Администрации (ныне Управлением жилищно – коммунального хозяйства и строительства Администрации) на основании договора о предоставлении субсидии на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг, в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа город Шарья Комитету и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 5 постановления Администрации №662 регламентировано, что размер субсидии определяется в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Шарья по установлению тарифа на услугу на транспортировку бесхозного трупа. Получатели субсидий представляют в Комитет документы, подтверждающие произведенные затраты, расчет, и счет на оплату субсидий (пункт 6 постановления Администрации №662).
Из информации, представленной Управлением ЖКХ и строительства Администрации (исх. №459/01-02 от 04.06.2014 г.), следует, что постановлениями Администрации городского округа г. Шарья Костромской области №582 от 29.04.2011 г., №112 от 05.02.2013 г., №60, от 29.01.2014 года утверждены тарифы для МУП «Традиция» на услугу по транспортировке бесхозного трупа. Воисполнение порядка предоставления субсидий, регламентированном в постановлении Администрации №662, а также приведенного перечня постановлений Администрации, Управлением ЖКХ была организована работа по перевозке трупов умерших граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг, путем заключения соглашений с МУП «Традиция» о предоставлении субсидий из бюджета городского округа г. Шарья Костромской области на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг №18/12 от 04.04.2012 г., №6/13 от 11.02.2013 г., №09/14 от 26.02.2014 г.
Согласно условий соглашений, заказчик (Управление ЖКХ) предоставляет получателю (МУП «Традиция») субсидии в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в целях возмещения затрат на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг (пункт 1.1 соглашений). Пунктом 1.3 соглашений также определено, что размер субсидий, предоставляемых по настоящему соглашению, определяется в соответствии с выше поименованными постановлениями Администрации, которыми утверждены тарифы для МУП «Традиция» на оказание рассматриваемого вида услуг.
Согласно расчета стоимости услуг по транспортировке бесхозного трупа, согласованного МУП «Традиция» с заместителем заведующего отделом по экономике и прогнозированию Администрации, в состав стоимости включались фактически понесенные Предприятием расходы, связанные с осуществлением рассматриваемого вида деятельности, а именно: заработная плата работников, налоги, арендная плата, страхование имущества, амортизация оборудования, горюче смазочные материалы, общехозяйственные расходы. Из совокупности указанных статей расходов Предприятия складывался тариф на услугу по транспортировке бесхозного трупа в размере:
- 2011 г. (постановление Администрации №582 от 29.04.2011 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1300 рублей, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 1908 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время 2755 рублей, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 3980 руб.), количество оказанных услуг по транспортировке трупов в 2011 году – 19;
- 2013 г. (постановление Администрации №112 от 25.02.2013 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1438 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 2267 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время - 3200 руб., в вечернее время, выходные и праздничные дни – 4686 руб.); количество оказанных услуг по транспортирвоке трупов в 2012 г. – 11, в 2013 году – 9.
- 2014 г. – (постановление Администрации №60 от 29.01.2014 г. «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа» в морг города Шарьи в рабочее время - 1508 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 2391 руб.; транспортировка бесхозного трупа в морг г. Мантурово в рабочее время - 3309 руб. за 1 перевозку, в вечернее время, выходные и праздничные дни – 4891 руб.).
Согласно письменных пояснений МУП «Традиция» (исх. №356 от 04.07.2014 года), а также пояснений, указанных в тексте протокола заседания Комиссии №2 от 22.05.2014 г. по делу №04-18/1202 о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства, рассматриваемая услуга касается только невостребованных некриминальных трупов, либо трупов, у которых не имеется близких родственников, которые доставляются в медицинские учреждения, а также в морги для экспертизы. Заявки на транспортировку некриминальных (бесхозных) трупов, обнаруженных на территории муниципального образования городской округ г. Шарья, поступают из МО МВД России «Шарьинский» и регистрируются в журнале учета входящих документов Предприятия. Оплата рассматриваемого вида услуг производится Управлением ЖКХ посредством предоставления Предприятию субсидий.
Как установлено из представленных сторонами по делу документов, сведений и материалов, в качестве подтверждения произведенных затрат Предприятие предъявляло в Управление ЖКХ акты выполненных работ, в которых отражены вид работ, время производства работ, заявки оперативных служб о необходимости оказания услуги по транспортировке некриминальных трупов в морг, счета на оплату выполненных работ. В то же время, акт выполненных работ не является документом, подтверждающим произведенные Предприятием затраты. Акт выполненных работ — это документ, подтверждающий факт выполнения работ одной стороной (в рассматриваемом случае (МУП «Традиция) и их приемку другой (Управление ЖКХ и строительства).
Указанное обстоятельство подтверждает, что за счет средств субсидий Предприятию возмещались фактически понесенные затраты от осуществления последним деятельности, связанной с перевозкой трупов. В рассматриваемой ситуации, выполняемые Предприятием работы носят возмездный характер, а значит, финансирование их не соответствует понятию субсидии, отличительной особенностью которой, в силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ является безвозмездный и безвозвратный характер её предоставления, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с постановлением главы городского округа г. Шарья от 19.10.2009 г. №1543 МУП «Традиция» определена специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории городского округа г. Шарья Костромской области.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее по тектсу –Закон о погребении), устанавливающим, в том числе, основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности.
В соответствии пунктом 22 части 1 статьи 14 и пунктом 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения поселения и городского округа.
Согласно положениям статей 25 и 29 Закона о погребении, гарантии осуществления погребения умершего, в соответствии с данным законом, реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Статья 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 5 Закона о погребении волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Пункты 1 и 2 статьи 7 Закона о погребении гласят, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления.
Статья 6 Закона о погребении закрепляет, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Статьями 9 и 12 Закона о погребении предусмотрено оказание специализированной службой гарантированного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении регламентировано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Перечень гарантированных услуг по погребению, определенный в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении, которые должна оказывать специализированная служба, в силу пункта 2 указанной статьи, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию
Таким образом, предоставление услуг по погребению может быть возложено на специализированную организацию органом местного самоуправления, только в том случае, если оказание этих услуг специализированной организацией прямо предусморено положениями Закона о погребении.
Исходя из системного анализа норм Закона о погребении, такая услуга, как перевозка тел граждан, умерших (погибших) на территории муниципального образования в соответствующее медицинское учреждение, а также в морги учреждений здравоохранения и иные трупохранилища поселения или городского округа для сохранения, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункты 1,2 статьи 9 Закона о погребении), следовательно, не относится к ислючительным полномочиям и компетенции специализированной службы.
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации услуги являются объектом гражданских прав.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с ОКДП 034-2007 («Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» принят и введен в действие с 01.01.2008 г.) организация похорон и представление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги по транпортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения – к продукции по данному виду экономической деятельности (пп.93.03.12.111).
Таким образом, ритуальные услуги, включая услуги по транспортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения, относятся к сфере гражданско – правовового регулирования и на них распространяется, в том числе, антимонопольное законодательство.
В силу пункта 1 статьи 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Как установлено ранее в тексте настоящего определения, законом о погребении права коммерческих орагнизаций на осуществление деятельности по эвакуации тел умерших в морг не ограничены.
Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и методологии от 18.12.2008 года №516-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2010 г. национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения.»
Подпунктом 2.5.12 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «останкохранилище (трупохранилище): объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществлется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена и подготовка их к погребению».
Подпунктом 2.5.13 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: «морг – помещение или группа помещений, входящих в состав паталого – анатомических отделений лечебно – профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся паталого – анатомические и судебно – медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших».
Таким образом, в морг тела умерших могут доставляться как с целью проведения паталого – анатомической и судебно – медицинской экспертизы, так и с целью хранения тела или части тел умерших или погибших.
В соответствии с пунктами 3, 4 постановления Администрации №662определено, что субсидии предоставляются на перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соовтетствующее медицинское учреждение ,атакже длядальнейшего нахождения в морг, в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа город Шарья Комитету и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пунктом 10 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз следует, что объектами экспертизы являются трупы (их части)живые лица, вещественные доказательства, образцы для сравнительного исследования, материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административнх правонарушениях; документы, в том числе медицинские, представленные органом или лицом, назначившим экспертизу, и содержащие сведения, необходимые для производства экспертизы.
Приведенной нормой подтверждается, что решение вопроса о способе проведения судебно – медицинской экспертизы и связаной с ней доставкой объектов экспертизы относится к компетенции уполномоченных на то должностных лиц правоохранительных и судебных органов.
Кроме того, судебно – медицинская экспертиза, в силу положений Уголовно – процессуального кодекса РФ (далее по тексту – УПК РФ) проводится в рамках уголовного процесса, а не в ходе доследственной проверки. Статьей 146 УПК РФ определено, что возбуждение уголовного дела публичного обвинения происходит путем вынесения соответствующего постановления.
Таким образом, в структурные подразделения государственных судебно – медицинских учреждений доставляются трупы на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя. В паталого – анатомическое бюро доставляются трупы на основании бланка – направления на паталого – анатомическое вскрытие,направленное амбулаторно – поликлиническими учреждениями.
Согласно постановления Администрации №662, а также предмета заключенных Управлением ЖКХ с МУП «Традиция» соглашений о предоставлении субсидий «Получатель» субсидии (МУП «Традиция») обязан обеспечить перевозку трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг. При этом, из буквального прочтения положений муниципального акта, а также текста соглашений, функция по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг возложена на МУП «Традиция», вне зависимости от цели доставки (хранение или проведение паталого – анатомической и судебно – медицинской экспертизы).
Как следует из статьи 179 УПК РФ, для обнаружения на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы, может быть произведено освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний. В случаях, не терпящих отлагательства, освидетельствование может быть произведено до возбуждения уголовного дела. О производстве освидетельствования следователь выносит постановление, которое является обязательным для освидетельствуемого лица. Освидетельствование производится следователем. При необходимости следователь привлекает к участию в производстве освидетельствования врача или другого специалиста.
В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и материалы дела, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.
В соответствии с пунктом 12 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз, доставка объектов экспертизы в подразделение судебно – медицинской экспертизы трупов (судебно – медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения) осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу.
В случае, если транспортировка объектов исследования ГСЭУ невозможна, орган или лицо, назначившее экспертизу, обеспечивает эксперту беспрепятственный доступ к объектам непосредственно на месте и возможность их максимально полноценного исследования (пункт 13 Порядка).
Кроме того, если труп направляется на судебно – медицинскую экспертизу, в связи с тем, что данные действия являются производством в рамках уголовного дела и регулируются УПК РФ, то расходы по доставке тел в государственные судебно – экспертные учреждения относятся к процессуальным издержкам.
Согласно части 1 статьи 131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Из части 1 статьи 132 УПК РФ следует, что процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются засчет средств федерального бюджета.
Системное толкование норм законодательства (пункты 4,10,12 Порядка организации и производства судебно – медицинских экспертиз), при оценке фатических обстоятельств ситуации, можно сделать вывод о том, что доставка в государственные судебно – экспертные учреждения для проведения судебно – медицинской экспертизы относится к государственной функции, осуществляется на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя и обеспечивается орагном или лицом, назначившим экспертизу.
Таким образом, перевозка тел умерших в государственное судебно – экспертное учреждение для проведения судебно – медицинской экспертизы относится к государственной функции. Следовательно, организация перевозки тел умерших в морги города Шарьи и города Мантурово, а также в соответствующее медицинское учреждение не относится к полномочиям Администрации и Управления ЖКХ. Оснований для отнесения указанных вопросов к вопросам местного значения, решаемых в рамках положений пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ , положений статей 25 и 29 Закона о погребении, а также положений, закрепленных в статьей 41 Конституции РФ, Законе о санитарном благополучии и пункте 5.1 статьи 16 Закона об охране здоровья, не имеется.
Так как закон №131-ФЗ не представляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям (в том числе муниципальным предприятиям) функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым другими органами, и не относящимися к функциям самого органа местного самоуправления, то у Администрации отсутствовали полномочия по самостоятельному решению таким образом, указанного вопроса (определения лица, оказывающего услуги по организации перевозки тел умерших), в том числе минуя публичные процедуры.
Как следует из положений вышеприведенных норм законодательства, надлежащее выполнение данной государственной функции всеми органами, на которые она возложена, исключает наличие соответствующего рынка услуг.
Вместе с тем, Администрацией, путем принятия постановления №662, предусматривающим возмездность рассматриваемой услуги, фактически создан рынок по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в соответствующие медицинские учреждения, а также для дальнейшего нахождения в морг, а в связи с изданием постановлений №582 от 29.04.2011 г., №112 от 25.02.2013 г., №60 от 29.01.2014 года «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа», определен конкретный хозяйствующий субъект (МУП «Традиция»), способный взять на себя выполнение данной функции.
В ходе рассмотрения дела №04-18/1202 о нарушении администрацией городского округа г. Шарья Костромской области антимонопольного законодательства установлено, что деятельность по оказанию ритуальных услуг в предалах территории муниципального образования осуществляют ИП Головина, ИП Шестеров, МУП «Городское благоустройство». Указанное обстоятельство является доказательством наличия на рассматриваемом рынке иных, помимо МУП «Традиция», хозяйствующих субъектов,способных оказывать подобного рода услуги.
Согласно пункта 3.1 Устава МУП «Традиция» Предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей и извлечения прибыли. Для достижения указанныъх целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности (пункт 3.2 Устава): овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.
В рамках заключенных с Управлением ЖКХ соглашений, МУП «Традиция» получило право оказывать услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг.
Возложение через установление соответствующих тарифов на оказание рассматриваемого вида услуги, а также через заключенные соглашения на МУП «Традиция» функции по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинские учреждения, а также в морги города Шарьи и города Мантурово исключает возможность участников рынка воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).
Согласно статье 15 Закона о защите конкуренции, данным законом установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Обстоятельства дела таковы, что возможность предоставления средств субсидий иному хозяйствующему субъекту в рамках действия постановления Администрации №622 невозможно, поскольку, в силу пункта 4 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ орган местного самоуправления обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые только муниципальными предприятиями и учреждениями. Соответственно, Администрация, определив в пункте 5 постановления №622 основание определения субсидии в соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Шарья, устанавливающим тариф на услугу по транспортировке бесхозного трупа, тем самым определила перечень лиц (муниципальные предприятия и учреждения), которым, впоследствии, на основании утвержденных тарифов будет производиться выделение субсидий. Из буквального прочтения текста постановления №622 следует, что отсутствие утвержденного Администрацией тарифа на рассматриваемую услугу, ведет к невозможности последующего расчета размера субсидии, и, как следствие, ограничению доступа к выполнению работ (оказанию услуг) по перевозке трупов умерших граждан за счет средств местного бюджета.
Наделив специализированную службу исключительным правом оказания услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан в медицинское учреждения, а также в морги, орган местного самоуправления не учел требования действующего законодательства, создал специализированной организации преимущественные условия для деятельности на фактически созданном рынке оказания услуг по перевозке умерших по отношению к другим хозяйствующим субъектам на территории муниципального образования городской округ г. Шарья Костромской области. Заложенные в бюджет городского округа г. Шарья Костромской области лимиты денежных средств на предоставление субсидий юридическим лицам в возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также подписание Управлением ЖКХ с МУП «Традиция» соглашений о предоставлении рассматриваемого вида субсидий, подтверждает возмездность данной услуги, что фактически сформировало и создало рынок по перевозке умерших в медицинские учреждения, а также морги городского округа г. Шарьи и города Мантурово Костромской области.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установленный статьей 15 закона о защите конкуренции запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования администартивных инструментов.
При наличии правового регулирования рассматриваемых правоотношений на уровне федерального законодательства, в результате безосновательного принятия постановлений Администрации от 17.05.2011 года №622 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг», а также постановлений №582 от 29.04.2011 г., №112 от 25.02.2013 г., №60 от 29.01.2014 года «Об установлении тарифов для МУП «Традиция» по транспортировке бесхозного трупа», иные потенциальные хозяйствующие субъекты были лишены возможности в конкурентной борьбе претендовать на получение такого права (права оказания услуги по перевозке трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг), то есть на фактически созданный рынок, который функционирует на возмездной основе, за счет средств местного бюджета.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Выделить дело 04-63/1247 в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области (157500, Костромская область, г. Шарья, ул. Октябрьская, д. 21) по признакам нарушения последней части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в принятии постановлений от 17.05.2011 г. №662 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета городского округа город Шарья субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с перевозкой трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждение, а также для дальнейшего нахождения в морг», от 29.04.2011 г. №582., от 05.02.2013 г. №112, от 29.01.2014 г. №60 «Об утверждении тарифа МУП «Традиция» на услугу по транспортировке бесхозного трупа», в отсутствие полномочий органа местного самоуправления, что создало преимущественные условия для осуществления деятельности на фактически созданном рынке по перевозке трупов умерших (погибших) граждан с места обнаружения в соответствующее медицинское учреждения (в морг) МУП «Традиция», и привело (могло привести) к ограничению доступа на фактически созданный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-63/1247
[format] =>
[safe_value] => 04-63/1247
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 93
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 93
[vid] => 3
[name] => Определения
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 898
[uid] => 5
[filename] => 1_opredelenie_o_vydelenii_del_v_otdelnoe_proizvodstvo.doc
[uri] => public://solution/2014/08/11/1_opredelenie_o_vydelenii_del_v_otdelnoe_proizvodstvo.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 118784
[status] => 1
[timestamp] => 1407763320
[origname] => 1_opredelenie_o_vydelenii_del_v_otdelnoe_proizvodstvo.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] => Определение о выделени дела в отдельное производство
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-23 13:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-23 13:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1407763320
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Костромское УФАС России
)
