РЕШЕНИЕ
по делу№ 04-54/1238 о нарушении антимонопольного законодательства
27 августа 2014 г. г. Кострома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия; Костромское УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Радаева Марина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Костромского УФАС России;
член Комиссии: Торопова Екатерина Валентиновна, главный государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
член Комиссии: Молодцов Алексей Владимирович, государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
в присутствии:
от ответчика: представитель администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (по доверенности от 16.07.2014).
рассмотрев дело 04-54/1238 по признакам нарушения Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (157800, Костромская область, г. Нерехта, ул. Победы, д. 1) (далее – Администрация) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения настоящего дела в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции явилось обнаружение Костромским УФАС России в ходе проведения плановой выездной проверки признаков нарушения антимонопольного законодательства в положениях муниципального акта - Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденного постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17.06.2013 г. № 484-а (далее – Административный регламент; постановление главы администрации № 484).
В результате проведенной проверки в действиях Администрации были выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в установлении, в частности, в пунктах 24, 25 Административного регламента не предусмотренных действующим законодательством требований к хозяйствующим субъектам при подаче в Администрацию заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а именно в пункте 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, который не предусмотрен нормами Закона о рекламе, в пункте 25 Административного регламента установлены дополнительные, не предусмотренные Законом о рекламе основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Также в рамках проведенной проверки были выявлены нарушения в пунктах 12 и 18 Административного регламента.
Администрацией в материалы дела представлены объяснения, в которых указано, что постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.10.2013 г. № 866 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17 июня 2013 г. № 484» (далее – постановление главы администрации № 866) внесены изменения в пункты 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области». Указанные изменения были опубликованы в официальном источнике опубликования муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район» выпуск № 19 (82) от 25.12.2013 г., а также размещены 23.10.2013 г. на официальном сайте Администрации: www.nerehta.org.ru. Как указывает Администрация, на момент возбуждения дела № 04-54/1238 в отношении Администрации нарушения были устранены. Администрация, в силу приведенных выше доводов, полагает, что дело № 04-54/1238 подлежит прекращению.
На заседании Комиссии, состоявшемся 18 июля 2014 года представитель Администрации поддержала позицию, изложенную в письменных объяснениях и пояснениях. Просила прекратить рассмотрение настоящего дела в связи с добровольным устранением указанного нарушения. Также просила обратить внимание Комиссии на то, что Административный регламент вступил в силу только в декабре 2013 года после опубликования в Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район № 18 (81) от 16 декабря 2013 года. Вступившим в силу в декабре того же года постановлением главы администрации № 866 указанные нарушения были исправлены.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Костромского УФАС России по делу № 04-65/1175 приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами. Материалами дела подтверждено, что устранение нарушения антимонопольного законодательства произведено по результатам проведенной Управлением проверки. Таким образом, устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проведенной проверки и после получения соответствующего акта проверки не свидетельствует о добровольности устранения нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Согласно подпункта 15.1 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава администрация муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 34 Устава к компетенции администрации муниципального района относится, в том числе, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального района по реализации вопросов местного значения; осуществление муниципального контроля на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район; организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля(надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Согласно статьи 8 Устава систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют, в том числе постановления и распоряжения главы муниципального района, постановления и распоряжения администрации муниципального района. Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального района относится принятие оспариваемого нормативного правового акта. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. На основании статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение настоящего Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.
Оспариваемый Административный регламент регулирует отношения, устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги администрацией муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области, а также порядок взаимодействия с заявителями, органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги. (подпункт 1 пункта 1 Административного регламента).
Пунктом 12 Административного регламента установлена обязанность заявителя обращаться для предоставления муниципальной услуги в Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – УФНС по Костромской области) для получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 18 Административного регламента к числу документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем в случае обращения за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе, относятся:
- в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя – сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (подпункт 5 пункта 18 Административного регламента).
Вместе с тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 19 Закона № 210-ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 11 статьи 19 Закона о рекламе, к указанному в части 9 статьи 19 Закона о рекламе заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.
В силу части 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию.
Следовательно, Администрация не вправе возлагать на заявителя, являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обязанность по предоставлению сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП вместе с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установление в Административном регламенте обязанности заявителя по представлению данных документов, предоставление которых не предусмотрено Федеральным законом № 210-ФЗ, Законом о рекламе является ограничением конкуренции, создает дополнительные трудности (административные барьеры) для заявителя в доступе на рынок наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Таким образом, пунктами 12, 18 Административного регламента на хозяйствующие субъекты возложена обязанность по предоставлению документов, которые в силу закона должны быть испрошены органами местного самоуправления самостоятельно (сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; предоставление выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП).
Пунктом 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 19 Административного регламента;
- в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения;
- запрос подан лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;
- запрос в электронной форме подписан с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме).
Вместе с тем, статьей 19 Закона о рекламе не предусмотрена процедура отказа заявителю в приеме документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установление в Административном регламенте права Администрации отказать заявителю в приеме документов создает дополнительные препятствия для заявителя в реализации его права на получение разрешения и, соответственно, затрудняет доступ на рынок наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Согласно пункту 25 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:
- наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;
- непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в Административном регламенте;
- несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
- нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки населенного пункта;
- нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
- нарушение требований, установленных частями 5.1-5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Вместе с тем, частью 15 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций);
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Таким образом, Законом о рекламе не предусмотрен отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по основаниям:
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;
- непредставление или представление неполного комплекта документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения.
Установление в Административном регламенте дополнительных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, не предусмотренных действующим законодательством, создает дополнительные административные барьеры и необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Установление не предусмотренных законом оснований для отказа в приеме документов, дополнительных, не предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции создает объективные препятствия для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что прямо запрещено статьей 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, установление в Административном регламенте положения, предусматривающего отказ в приеме документов заявителя, не предусмотренного действующим законодательством, дополнительных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, не предусмотренных действующим законодательством, а также обязанности заявителя предоставлять выписку из единого государственного реестра юридических лиц либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя налагает на заявителей необоснованные требования и ограничения, и тем самым ограничивает конкуренцию.
Частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправление актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
Следует отметить, что в отношении действий органов местного самоуправления (в данном случае – Администрации), прямо поименованных в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в данном случае – действий, запрещенных пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) наличие или угроза наступления соответствующих последствий в виде ограничения конкуренции предполагается и не требует доказывания, поскольку законодатель установил прямой императивный запрет на совершение конкретных действий. В частности, предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги, а также предъявление требований о представлении документов и информации, находящейся в распоряжении иных государственных органов являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Следовательно, положение пункта 12 Административного регламента устанавливающего обязанность заявителя обращаться для предоставления муниципальной услуги в УФНС по Костромской области для получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, положение пункта 18 Административного регламента устанавливающего представление заявителем в случае обращения за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сведений о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, положение пункта 24 Административного регламента которым установлен не предусмотренный законом исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, положение пункта 25 Административного регламента устанавливающего дополнительные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия по делу квалифицирует действия Администрации, выразившиеся в установлении в пунктах 12, 18, 24, 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области не предусмотренных действующим законодательством требований к хозяйствующим субъектам при предоставлении муниципальной услуги, а также требований к порядку предоставления данной муниципальной услуги, как нарушающие пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем Администрацией до момента возбуждения дела были предприняты действия, свидетельствующие об устранении нарушений антимонопольного законодательства, по признакам которых было возбуждено дело № 04-54/1238. Указанные действия выразились в принятии главой администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области постановления от 09.10.2013 года 866, вносящего изменения в постановление администрации от 17.06.2013 г. № 484. Указанное постановление обнародовано в установленном законом порядке в официальном печатном издании – Информационный вестник муниципального района город Нерехта и Нерехтский район (выпуск № 18(81), от 16.12.2013 года). Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» № 135-ФЗ Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления в пунктах 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области», утверждённого постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 17 июня 2013 г. № 484, не предусмотренных действующим законодательством требований к действиям заявителей, составу документов, а также не предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в принятии заявления, отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
2. В связи с принятием постановления главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.10.2013 г. № 866 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17 июня 2013 г. № 484», вносящего изменения в пункты 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (утвержден постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский раойн Костромской области от 17 июня 2013 г. № 484), устраняющие нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, предписание администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Резолютивная часть решения оглашена по окончании рассмотрения дела и приобщена к материалам дела.
Председатель Комиссии
М.В. Радаева
Члены Комиссии:
Е.В. Торопова
А.В. Молодцов
stdClass Object
(
[vid] => 8026
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 04-54/1238 от 27 августа 2014 года в отношении Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8026
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1413901103
[changed] => 1413901103
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1413901103
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу№ 04-54/1238 о нарушении антимонопольного законодательства
27 августа 2014 г. г. Кострома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия; Костромское УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Радаева Марина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Костромского УФАС России;
член Комиссии: Торопова Екатерина Валентиновна, главный государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
член Комиссии: Молодцов Алексей Владимирович, государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
в присутствии:
от ответчика: представитель администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (по доверенности от 16.07.2014).
рассмотрев дело 04-54/1238 по признакам нарушения Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (157800, Костромская область, г. Нерехта, ул. Победы, д. 1) (далее – Администрация) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения настоящего дела в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции явилось обнаружение Костромским УФАС России в ходе проведения плановой выездной проверки признаков нарушения антимонопольного законодательства в положениях муниципального акта - Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденного постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17.06.2013 г. № 484-а (далее – Административный регламент; постановление главы администрации № 484).
В результате проведенной проверки в действиях Администрации были выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в установлении, в частности, в пунктах 24, 25 Административного регламента не предусмотренных действующим законодательством требований к хозяйствующим субъектам при подаче в Администрацию заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а именно в пункте 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, который не предусмотрен нормами Закона о рекламе, в пункте 25 Административного регламента установлены дополнительные, не предусмотренные Законом о рекламе основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Также в рамках проведенной проверки были выявлены нарушения в пунктах 12 и 18 Административного регламента.
Администрацией в материалы дела представлены объяснения, в которых указано, что постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.10.2013 г. № 866 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17 июня 2013 г. № 484» (далее – постановление главы администрации № 866) внесены изменения в пункты 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области». Указанные изменения были опубликованы в официальном источнике опубликования муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район» выпуск № 19 (82) от 25.12.2013 г., а также размещены 23.10.2013 г. на официальном сайте Администрации: www.nerehta.org.ru. Как указывает Администрация, на момент возбуждения дела № 04-54/1238 в отношении Администрации нарушения были устранены. Администрация, в силу приведенных выше доводов, полагает, что дело № 04-54/1238 подлежит прекращению.
На заседании Комиссии, состоявшемся 18 июля 2014 года представитель Администрации поддержала позицию, изложенную в письменных объяснениях и пояснениях. Просила прекратить рассмотрение настоящего дела в связи с добровольным устранением указанного нарушения. Также просила обратить внимание Комиссии на то, что Административный регламент вступил в силу только в декабре 2013 года после опубликования в Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район № 18 (81) от 16 декабря 2013 года. Вступившим в силу в декабре того же года постановлением главы администрации № 866 указанные нарушения были исправлены.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Костромского УФАС России по делу № 04-65/1175 приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами. Материалами дела подтверждено, что устранение нарушения антимонопольного законодательства произведено по результатам проведенной Управлением проверки. Таким образом, устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проведенной проверки и после получения соответствующего акта проверки не свидетельствует о добровольности устранения нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Согласно подпункта 15.1 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава администрация муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 34 Устава к компетенции администрации муниципального района относится, в том числе, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального района по реализации вопросов местного значения; осуществление муниципального контроля на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район; организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля(надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Согласно статьи 8 Устава систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют, в том числе постановления и распоряжения главы муниципального района, постановления и распоряжения администрации муниципального района. Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального района относится принятие оспариваемого нормативного правового акта. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. На основании статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение настоящего Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.
Оспариваемый Административный регламент регулирует отношения, устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги администрацией муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области, а также порядок взаимодействия с заявителями, органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги. (подпункт 1 пункта 1 Административного регламента).
Пунктом 12 Административного регламента установлена обязанность заявителя обращаться для предоставления муниципальной услуги в Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – УФНС по Костромской области) для получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 18 Административного регламента к числу документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем в случае обращения за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе, относятся:
- в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя – сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (подпункт 5 пункта 18 Административного регламента).
Вместе с тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 19 Закона № 210-ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 11 статьи 19 Закона о рекламе, к указанному в части 9 статьи 19 Закона о рекламе заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.
В силу части 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию.
Следовательно, Администрация не вправе возлагать на заявителя, являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обязанность по предоставлению сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП вместе с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установление в Административном регламенте обязанности заявителя по представлению данных документов, предоставление которых не предусмотрено Федеральным законом № 210-ФЗ, Законом о рекламе является ограничением конкуренции, создает дополнительные трудности (административные барьеры) для заявителя в доступе на рынок наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Таким образом, пунктами 12, 18 Административного регламента на хозяйствующие субъекты возложена обязанность по предоставлению документов, которые в силу закона должны быть испрошены органами местного самоуправления самостоятельно (сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; предоставление выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП).
Пунктом 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 19 Административного регламента;
- в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения;
- запрос подан лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;
- запрос в электронной форме подписан с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме).
Вместе с тем, статьей 19 Закона о рекламе не предусмотрена процедура отказа заявителю в приеме документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установление в Административном регламенте права Администрации отказать заявителю в приеме документов создает дополнительные препятствия для заявителя в реализации его права на получение разрешения и, соответственно, затрудняет доступ на рынок наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Согласно пункту 25 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:
- наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;
- непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в Административном регламенте;
- несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
- нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки населенного пункта;
- нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
- нарушение требований, установленных частями 5.1-5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Вместе с тем, частью 15 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций);
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Таким образом, Законом о рекламе не предусмотрен отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по основаниям:
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;
- непредставление или представление неполного комплекта документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения.
Установление в Административном регламенте дополнительных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, не предусмотренных действующим законодательством, создает дополнительные административные барьеры и необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Установление не предусмотренных законом оснований для отказа в приеме документов, дополнительных, не предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции создает объективные препятствия для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что прямо запрещено статьей 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, установление в Административном регламенте положения, предусматривающего отказ в приеме документов заявителя, не предусмотренного действующим законодательством, дополнительных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, не предусмотренных действующим законодательством, а также обязанности заявителя предоставлять выписку из единого государственного реестра юридических лиц либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя налагает на заявителей необоснованные требования и ограничения, и тем самым ограничивает конкуренцию.
Частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправление актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
Следует отметить, что в отношении действий органов местного самоуправления (в данном случае – Администрации), прямо поименованных в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в данном случае – действий, запрещенных пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) наличие или угроза наступления соответствующих последствий в виде ограничения конкуренции предполагается и не требует доказывания, поскольку законодатель установил прямой императивный запрет на совершение конкретных действий. В частности, предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги, а также предъявление требований о представлении документов и информации, находящейся в распоряжении иных государственных органов являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Следовательно, положение пункта 12 Административного регламента устанавливающего обязанность заявителя обращаться для предоставления муниципальной услуги в УФНС по Костромской области для получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, положение пункта 18 Административного регламента устанавливающего представление заявителем в случае обращения за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сведений о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, положение пункта 24 Административного регламента которым установлен не предусмотренный законом исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, положение пункта 25 Административного регламента устанавливающего дополнительные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия по делу квалифицирует действия Администрации, выразившиеся в установлении в пунктах 12, 18, 24, 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области не предусмотренных действующим законодательством требований к хозяйствующим субъектам при предоставлении муниципальной услуги, а также требований к порядку предоставления данной муниципальной услуги, как нарушающие пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем Администрацией до момента возбуждения дела были предприняты действия, свидетельствующие об устранении нарушений антимонопольного законодательства, по признакам которых было возбуждено дело № 04-54/1238. Указанные действия выразились в принятии главой администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области постановления от 09.10.2013 года 866, вносящего изменения в постановление администрации от 17.06.2013 г. № 484. Указанное постановление обнародовано в установленном законом порядке в официальном печатном издании – Информационный вестник муниципального района город Нерехта и Нерехтский район (выпуск № 18(81), от 16.12.2013 года). Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» № 135-ФЗ Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления в пунктах 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области», утверждённого постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 17 июня 2013 г. № 484, не предусмотренных действующим законодательством требований к действиям заявителей, составу документов, а также не предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в принятии заявления, отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
2. В связи с принятием постановления главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.10.2013 г. № 866 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17 июня 2013 г. № 484», вносящего изменения в пункты 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (утвержден постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский раойн Костромской области от 17 июня 2013 г. № 484), устраняющие нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, предписание администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Резолютивная часть решения оглашена по окончании рассмотрения дела и приобщена к материалам дела.
Председатель Комиссии
М.В. Радаева
Члены Комиссии:
Е.В. Торопова
А.В. Молодцов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу№ 04-54/1238 о нарушении антимонопольного законодательства
27 августа 2014 г. г. Кострома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия; Костромское УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Радаева Марина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Костромского УФАС России;
член Комиссии: Торопова Екатерина Валентиновна, главный государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
член Комиссии: Молодцов Алексей Владимирович, государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
в присутствии:
от ответчика: представитель администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (по доверенности от 16.07.2014).
рассмотрев дело 04-54/1238 по признакам нарушения Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (157800, Костромская область, г. Нерехта, ул. Победы, д. 1) (далее – Администрация) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения и рассмотрения настоящего дела в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции явилось обнаружение Костромским УФАС России в ходе проведения плановой выездной проверки признаков нарушения антимонопольного законодательства в положениях муниципального акта - Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденного постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17.06.2013 г. № 484-а (далее – Административный регламент; постановление главы администрации № 484).
В результате проведенной проверки в действиях Администрации были выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в установлении, в частности, в пунктах 24, 25 Административного регламента не предусмотренных действующим законодательством требований к хозяйствующим субъектам при подаче в Администрацию заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а именно в пункте 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, который не предусмотрен нормами Закона о рекламе, в пункте 25 Административного регламента установлены дополнительные, не предусмотренные Законом о рекламе основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Также в рамках проведенной проверки были выявлены нарушения в пунктах 12 и 18 Административного регламента.
Администрацией в материалы дела представлены объяснения, в которых указано, что постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.10.2013 г. № 866 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17 июня 2013 г. № 484» (далее – постановление главы администрации № 866) внесены изменения в пункты 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области». Указанные изменения были опубликованы в официальном источнике опубликования муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район» выпуск № 19 (82) от 25.12.2013 г., а также размещены 23.10.2013 г. на официальном сайте Администрации: www.nerehta.org.ru. Как указывает Администрация, на момент возбуждения дела № 04-54/1238 в отношении Администрации нарушения были устранены. Администрация, в силу приведенных выше доводов, полагает, что дело № 04-54/1238 подлежит прекращению.
На заседании Комиссии, состоявшемся 18 июля 2014 года представитель Администрации поддержала позицию, изложенную в письменных объяснениях и пояснениях. Просила прекратить рассмотрение настоящего дела в связи с добровольным устранением указанного нарушения. Также просила обратить внимание Комиссии на то, что Административный регламент вступил в силу только в декабре 2013 года после опубликования в Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район № 18 (81) от 16 декабря 2013 года. Вступившим в силу в декабре того же года постановлением главы администрации № 866 указанные нарушения были исправлены.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Костромского УФАС России по делу № 04-65/1175 приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами. Материалами дела подтверждено, что устранение нарушения антимонопольного законодательства произведено по результатам проведенной Управлением проверки. Таким образом, устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проведенной проверки и после получения соответствующего акта проверки не свидетельствует о добровольности устранения нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Согласно подпункта 15.1 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава администрация муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 34 Устава к компетенции администрации муниципального района относится, в том числе, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального района по реализации вопросов местного значения; осуществление муниципального контроля на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район; организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля(надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Согласно статьи 8 Устава систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют, в том числе постановления и распоряжения главы муниципального района, постановления и распоряжения администрации муниципального района. Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального района относится принятие оспариваемого нормативного правового акта. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. На основании статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение настоящего Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.
Оспариваемый Административный регламент регулирует отношения, устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги администрацией муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области, а также порядок взаимодействия с заявителями, органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги. (подпункт 1 пункта 1 Административного регламента).
Пунктом 12 Административного регламента установлена обязанность заявителя обращаться для предоставления муниципальной услуги в Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – УФНС по Костромской области) для получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 18 Административного регламента к числу документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем в случае обращения за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе, относятся:
- в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя – сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (подпункт 5 пункта 18 Административного регламента).
Вместе с тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 19 Закона № 210-ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 11 статьи 19 Закона о рекламе, к указанному в части 9 статьи 19 Закона о рекламе заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.
В силу части 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию.
Следовательно, Администрация не вправе возлагать на заявителя, являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обязанность по предоставлению сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП вместе с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установление в Административном регламенте обязанности заявителя по представлению данных документов, предоставление которых не предусмотрено Федеральным законом № 210-ФЗ, Законом о рекламе является ограничением конкуренции, создает дополнительные трудности (административные барьеры) для заявителя в доступе на рынок наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Таким образом, пунктами 12, 18 Административного регламента на хозяйствующие субъекты возложена обязанность по предоставлению документов, которые в силу закона должны быть испрошены органами местного самоуправления самостоятельно (сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; предоставление выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП).
Пунктом 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 19 Административного регламента;
- в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения;
- запрос подан лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;
- запрос в электронной форме подписан с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме).
Вместе с тем, статьей 19 Закона о рекламе не предусмотрена процедура отказа заявителю в приеме документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установление в Административном регламенте права Администрации отказать заявителю в приеме документов создает дополнительные препятствия для заявителя в реализации его права на получение разрешения и, соответственно, затрудняет доступ на рынок наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Согласно пункту 25 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:
- наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;
- непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в Административном регламенте;
- несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
- нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки населенного пункта;
- нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
- нарушение требований, установленных частями 5.1-5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Вместе с тем, частью 15 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций);
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Таким образом, Законом о рекламе не предусмотрен отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по основаниям:
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;
- непредставление или представление неполного комплекта документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения.
Установление в Административном регламенте дополнительных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, не предусмотренных действующим законодательством, создает дополнительные административные барьеры и необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке наружной рекламы в Нерехтском районе Костромской области.
Установление не предусмотренных законом оснований для отказа в приеме документов, дополнительных, не предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции создает объективные препятствия для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что прямо запрещено статьей 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, установление в Административном регламенте положения, предусматривающего отказ в приеме документов заявителя, не предусмотренного действующим законодательством, дополнительных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, не предусмотренных действующим законодательством, а также обязанности заявителя предоставлять выписку из единого государственного реестра юридических лиц либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя налагает на заявителей необоснованные требования и ограничения, и тем самым ограничивает конкуренцию.
Частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправление актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
Следует отметить, что в отношении действий органов местного самоуправления (в данном случае – Администрации), прямо поименованных в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в данном случае – действий, запрещенных пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) наличие или угроза наступления соответствующих последствий в виде ограничения конкуренции предполагается и не требует доказывания, поскольку законодатель установил прямой императивный запрет на совершение конкретных действий. В частности, предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги, а также предъявление требований о представлении документов и информации, находящейся в распоряжении иных государственных органов являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Следовательно, положение пункта 12 Административного регламента устанавливающего обязанность заявителя обращаться для предоставления муниципальной услуги в УФНС по Костромской области для получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, положение пункта 18 Административного регламента устанавливающего представление заявителем в случае обращения за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сведений о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, положение пункта 24 Административного регламента которым установлен не предусмотренный законом исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, положение пункта 25 Административного регламента устанавливающего дополнительные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия по делу квалифицирует действия Администрации, выразившиеся в установлении в пунктах 12, 18, 24, 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области не предусмотренных действующим законодательством требований к хозяйствующим субъектам при предоставлении муниципальной услуги, а также требований к порядку предоставления данной муниципальной услуги, как нарушающие пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем Администрацией до момента возбуждения дела были предприняты действия, свидетельствующие об устранении нарушений антимонопольного законодательства, по признакам которых было возбуждено дело № 04-54/1238. Указанные действия выразились в принятии главой администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области постановления от 09.10.2013 года 866, вносящего изменения в постановление администрации от 17.06.2013 г. № 484. Указанное постановление обнародовано в установленном законом порядке в официальном печатном издании – Информационный вестник муниципального района город Нерехта и Нерехтский район (выпуск № 18(81), от 16.12.2013 года). Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» № 135-ФЗ Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления в пунктах 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области», утверждённого постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 17 июня 2013 г. № 484, не предусмотренных действующим законодательством требований к действиям заявителей, составу документов, а также не предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в принятии заявления, отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
2. В связи с принятием постановления главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.10.2013 г. № 866 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 17 июня 2013 г. № 484», вносящего изменения в пункты 12, 18, 24, 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (утвержден постановлением главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский раойн Костромской области от 17 июня 2013 г. № 484), устраняющие нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, предписание администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Резолютивная часть решения оглашена по окончании рассмотрения дела и приобщена к материалам дела.
Председатель Комиссии
М.В. Радаева
Члены Комиссии:
Е.В. Торопова
А.В. Молодцов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-54/1238
[format] =>
[safe_value] => 04-54/1238
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-29 14:16:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-27 14:16:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1413901103
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Костромское УФАС России
)
