Вопрос-ответ
Вопросы:
1. Использование схемы газоснабжения при подключении новых потребителей.
Приведен пример.
Внесены предложения. Результаты рассмотрения предложений будут доведены до организации.
2. Выделение земельных участков без отсутствия градостроительных планов и схем газоснабжения
Внесены предложения. Результаты рассмотрения предложений будут доведены до организации.
3. Газификация СНТ (садоводческих товариществ) и объектов комплексной жилищной застройки.
Внесены предложения. Результаты рассмотрения предложений будут доведены до организации.
Ответ:
В письме ФАС России от 24.12.2015 N ИА/74666/15 в связи с вступлением в силу с 5 января 2016 года Федерального закона от 05.10.2015 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФАС России дала отдельные разъяснения, в том числе, по полномочиям антимонопольных органов.
ФАС России разъяснила следующие нормы.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в редакции 275-ФЗ устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Злоупотреблением доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов неопределенного круга потребителей следует рассматривать, например, установление или поддержание доминирующим хозяйствующим субъектом монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
С момента вступления в силу новой редакции части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также не связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции или не связанных с ущемлением интересов неограниченного круга потребителей подлежат направлению в течение семи дней с момента их регистрации в соответствующий орган исполнительной власти на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с обязательным уведомлением таких граждан о переадресации.
Вместе с тем, следует отметить случаи, когда гражданин заявляет о действиях хозяйствующих субъектов, связанных с нарушением правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям.
В таких случаях по заявлению антимонопольным органом должно быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентированы Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.
Практика применения Костромского УФАС России по поставленным вопросам в настоящее время отсутствует.
В соответствии с пунктом 6.3. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, пунктом 5 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочия по даче разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства юридическим и физическим лицам осуществляет Федеральная антимонопольная служба.
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации утвержден приказом ФАС России от 20.01.2012 N 22.
Указанными выше полномочиями территориальные антимонопольные органы не наделены.
Руководствуясь приказом ФАС России от 20.01.2012 N 22, Костромское УФАС России направляет приведенные выше вопросы по газоснабжению в ФАС России.
Вопрос:
Действие субъектов естественных монополий в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в т. ч. по составлению актов о неучтенном потреблении электроэнергии, права, обязанности и полномочия сотрудников.
Ответ:
В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее – Основные положения), «безучетное потребление» - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).
Выявление факта безучетного потребления подтверждается актом о неучтенном потреблении электрической энергии, составленным в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений.
Полномочиями по даче разъяснений по вопросам применения Основных положений антимонопольные органы не обладают.
В соответствии ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Признаки нарушения антимонопольного законодательства устанавливаются по конкретным обстоятельствам, представленным антимонопольному органу сведениям и документам (Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339).
Вопрос:
В случае если жалоба возвращена по истечение срока предусмотренного для подачи жалобы статьей 105 Закона 44-ФЗ, проверяются ли доводы жалобы на предмет нарушений за рамками жалобы?
Ответ:
В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется, в том числе, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приведены три основания проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановых проверок.
Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по основанию получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. То есть, при возврате жалобы внеплановая проверка не может быть проведена по факту ее поступления.
Однако, одним из оснований, также, согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, является поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Таким образом, при поступлении информации о таких нарушениях контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку.
Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
То есть, исходя из части 9 статьи 105 и части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по доводам возвращенной жалобы только в том случае, если в ней будет содержаться информация о нарушении с приложением подтверждающих документов.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с Приказом ФАС России от 23.07.2016 г. № 649 "Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области не имеет полномочий на дачу разъяснений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.