Решение и предписание по делу № 04-67/986 от 17.11.2011 года в отношении администрации Поназыревского муниципального района КО

stdClass Object ( [vid] => 6346 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-67/986 от 17.11.2011 года в отношении администрации Поназыревского муниципального района КО [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6346 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323688942 [changed] => 1370519998 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519998 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                                            г. Кострома
(место вынесения)
Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2011 г.                                                                             
В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области - начальник отдела контроля органов власти;
члены комиссии:
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
государственный инспектор отдела контроля органов власти,
от ответчика: администрации Поназыревского муниципального района Костромской области – глава Поназыревского муниципального района Костромской области на основании распоряжения администрации Поназыревского муниципального района от 25.10.2010 г. №132-р «О вступлении в должность главы Поназыревского муниципального района»,

рассмотрев дело № 04-67/986 по признакам нарушения администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (157580, Костромская область, п. Поназырево, ул. Свободы, д.1) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее по тексту – Костромское УФАС России) в соответствии с приказом руководителя Костромского УФАС России от 02.08.2011 г. №104 была проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией Поназыревского муниципального района (далее - администрация Поназыревского МР) требований статей 15-21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При проверке было выявлено, что постановлением администрации Поназыревского МР №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (далее - Постановление) утвержден «Порядок заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора», пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 которого содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Данный факт отражен в Акте проверки Костромского УФАС России от 06.09.2011 г. №27/181.
Костромским УФАС России, в связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства, 26.10.2011 г. (приказ Костромского УФАС России №145 от 26.10.2011 г.) в отношении администрации Поназыревского МР было возбуждено дело №04-67/986 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
На рассмотрении дела глава администрации Поназыревского МР признала факт нарушения антимонопольного законодательства в части предъявления к хозяйствующим субъектам требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также пояснила, что оспариваемый муниципальный акт администрации Поназыревского МР подлежал предварительному согласованию в  органах прокуратуры, однако протеста на нормы данного акта со стороны прокуратуры вынесено не было. На рассмотрение настоящего дела главой администрации Поназыревского МР представлено постановление от 11.11.2011 г. №405 «О внесении изменений в постановление администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (вх. №4558 от 15.11.2011 г), согласно которого пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения исключены из названного Порядка. Также ответчиком представлены сведения об официальном опубликовании данного постановления администрации от 11.11.2011 г. №405 в информационном бюллетене «Поназыревский вестник».
Комиссия Костромского УФАС России по рассмотрению дела №04-67/986 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы, объяснения администрации Поназыревского МР установила следующее.
Администрацией Поназыревского МР Костромской области принято постановление от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (далее – Постановление).
Постановлением утвержден «Порядок заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора» (далее – Порядок).
Согласно части 6 главы 2 Порядка для заключения договора перевозчик обязан представить в администрацию Поназыревского МР заявку с предложением о заключении договора и следующие документы, заверенные надлежащим образом:
- согласно пункту 3 части 6 Порядка копии документов об отсутствии задолженности по начисленным налогам, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- согласно пункта 9 части 6 Порядка копии лицензии на право проведения предрейсового медицинского осмотра водителей или договора с юридическим или физическим лицом, имеющим лицензию на данный вид деятельности;
- согласно пункта 11 части 6 Порядка расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по форме, согласно Приложению к настоящему Порядку.
Приложением к Порядку установлена форма расчета прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика. В перечень показателей финансово-экономической деятельности, которые перевозчики должны предоставлять организатору перевозок, включены: доходы, расходы всего, в том числе по статьям затрат: заработная плата, отчисления, топливо, смазочные материалы, затраты на шины, ТО и ремонт, амортизация ПС, общехозяйственные расходы, финансовый результат, общий пробег на маршруте.
Согласно части 8 главы 2 Порядка при отсутствии документов, указанных в части 6 настоящего Порядка, либо представлении документов, сроки действия которых истекли (истекают) до даты заключения договора, предоставлении ложных документов и (или) недостоверных сведений администрация Поназыревского МР вправе отказать перевозчику в заключении договора.
Рассмотрев и исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения и доводы представителя администрации Поназыревского МР, проанализировав действующее законодательство, Комиссия пришла к выводу о том, что пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка, а также Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчиков), не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное в пределах своих полномочий решение населением через свои органы вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления обязаны соблюдать законы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.
В соответствии со статьей 7 настоящего закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 8, 34, 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 г.№135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 настоящего Закона признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 настоящего Закона федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 настоящего Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно пункта 4 статьи 6 настоящего Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637(далее – Положение).
Лицензионные требования и условия осуществления перевозок пассажиров, перечень документов, которые должны быть представлены соискателем лицензии, установлены в частях 4,6 настоящего Положения.
Согласно части 7 настоящего Положения требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.
В соответствии со статьей 1 Закона Костромской области от 18.11.2009 г. №539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения Костромской области» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения на территории Костромской области при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим, воздушным, водным, железнодорожным транспортом общего пользования и устанавливает правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения в Костромской области.
В соответствии со статьей 3 настоящего Закона Костромской области:
- организатор перевозок - орган государственной власти Костромской области, орган местного самоуправления либо уполномоченное ими учреждение, исполняющее отдельные функции в части организации транспортного обслуживания населения;
- организация транспортного обслуживания населения - комплекс мероприятий нормативно-правового, экономического и организационно-распорядительного характера, реализуемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и перевозчиками в целях удовлетворения потребностей населения в перевозках пассажиров и багажа.
В соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона Костромской области в целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования между перевозчиком и организатором перевозок заключается договор на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В соответствии с частью 3 статьи 10 настоящего Закона Костромской области основные требования к положениям договора устанавливаются администрацией Костромской области, органами местного самоуправления соответственно.
Согласно части 8 статьи 10 настоящего Закона Костромской области право подать заявление о заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи и в порядке, установленном соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления, имеют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, владеющие маршрутными транспортными средствами либо предоставившие соответствующие документы, подтверждающие возможность приобретения и использования на праве собственности либо ином законном праве маршрутных транспортных средств.
В соответствии с частью 10 статьи 10 настоящего Закона Костромской области договор заключается с перевозчиком, владеющим на праве собственности или ином законном праве маршрутными транспортными средствами соответствующей категории и класса, позволяющими выполнить утвержденное расписание в соответствии с установленными требованиями обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, а также иными нормами и правилами перевозок пассажиров и багажа с учетом положений настоящего Закона.
Частями 8,10 статьи 10 настоящего закона Костромской области установлен перечень лиц, имеющих право подать заявление о заключении договора и право заключения договора, а также перечень документов, которые должны представить эти лица при подаче заявления о заключении договора.
Перечень требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим право подать заявление о заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи и в порядке, установленном соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления, является исчерпывающим.
Законом Костромской области от 18.11.2009 г. №539-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения Костромской области» предъявление к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иных требований при подаче заявления о заключении договора на обеспечение выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа не предусмотрено.
Таким образом, требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по представлению документов, установленные в пунктах 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436, а также Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчиков) законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по определению пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» являются хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам запрещается настоящим Законом.
Частью 8 главы 2 Порядка предусмотрена возможность отказа в заключении договора при отсутствии документов, указанных в части 6 настоящего Порядка.
Действие постановления администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436 в указанных частях создает препятствия в реализации хозяйствующими субъектами права подачи заявления о заключении договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам муниципального сообщения в Поназыревском муниципальном районе, а также права заключения такого договора, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в Поназыревском муниципальном районе, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению свободы экономической деятельности.
Таким образом, постановление администрации Поназыревского №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», в части действия пунктов 3, 9, 11 части 6 главы 2, а также Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчиков) «Порядка  заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора», необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению свободы экономической деятельности.
Принятие органом местного самоуправления актов, необоснованно препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции является нарушением и запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Факт нарушения антимонопольного законодательства администрацией  Поназыревского муниципального района признан, приняты частичные меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства. В частности, администрацией Поназыревского МР принято постановление от 11.11.2011 г. №405 «О внесении изменений в постановление администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», согласно которого пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения исключены из названного Порядка. Однако, Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика), являющееся неотъемлемой частью названного Порядка не исключено и продолжает действовать по настоящее время.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района от 10.08.2005 г. №59 (в редакции решений Собрания депутатов Поназыревского муниципального района Костромской области №114 от 12.01.2007 г., №102 от 14.12.2007 г., №14 от 19.03.2009 г., №74 от 24.09.2009 г., №3 от 29.01.2010 г., №25 от 29.03.2010 г., №69 от 25.08.2010 г.) (далее – Устав) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениям в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с частями 1,3,4 статьи 6 Устава систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют: правовые акты главы муниципального района, администрации муниципального района. Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Муниципальные правовые акты муниципального района, указанные в части 3 настоящей статьи, публикуются в общественно-политической газете «Районный вестник» и (или) в информационном бюллетене «Поназыревский вестник».
В соответствии счастью 5 статьи 6 Устава муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Устава глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 21 Устава глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления муниципальных образований области, органами законодательной и исполнительной власти области, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (ч.1); в пределах полномочий издает постановления и распоряжения (ч.2); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий (ч.9).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Устава главой администрации муниципального района является глава муниципального района, который руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия.
Постановление от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» было принято главой администрации Поназыревского муниципального района ( ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия по делу

РЕШИЛА:

1.                      Признать факт нарушения администрацией Поназыревского муниципального района пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (далее Постановление), положения которого (пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2, Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика) Порядка  заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора) необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Поназыревском муниципальном районе, ограничению свободы экономической деятельности.
2.                      Выдать администрации Поназыревского муниципального района предписание о прекращении в срок до 28 декабря 2011 года нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в постановление №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», в части признания недействующим Приложения «Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика» и официального опубликования принятого акта в установленном законом порядке.
3.                      Информацию о выполнении настоящего Предписания с копиями актов и иных документов, подтверждающих факт исполнения предписания, представить в срок до 30 декабря  2011 года.
4.                      Передать материалы дела №04-67/986 должностному лицу Костромского УФАС России, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель Комиссии                                                             
Члены Комиссии                                                                        


Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

24 ноября 2011 г.                                                                                         г. Кострома                                                                                                                                                                                                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела №04-67/986 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области - начальника отдела контроля органов власти, председателя Комиссии;
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
государственного инспектора отдела контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании решения от 24 ноября 2011 г. по делу №04-67/986 о нарушении администрацией Поназыревского муниципального района (157580, Костромская область, п. Поназырево, ул. Свободы, д.1) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                      Выдать администрации Поназыревского муниципального района предписание о прекращении в срок до 28 декабря 2011 года нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в постановление №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», в части признания недействующим Приложения «Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика» и официального опубликования принятого акта в установленном законом порядке.
2.                      Информацию о выполнении настоящего Предписания с копиями актов и иных документов, подтверждающих факт исполнения предписания, представить в срок до 30 декабря 2011 года


Председатель Комиссии                                                            
Члены Комиссии                                                                        


Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                                            г. Кострома
(место вынесения)
Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2011 г.                                                                             
В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области - начальник отдела контроля органов власти;
члены комиссии:
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
государственный инспектор отдела контроля органов власти,
от ответчика: администрации Поназыревского муниципального района Костромской области – глава Поназыревского муниципального района Костромской области на основании распоряжения администрации Поназыревского муниципального района от 25.10.2010 г. №132-р «О вступлении в должность главы Поназыревского муниципального района»,

рассмотрев дело № 04-67/986 по признакам нарушения администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (157580, Костромская область, п. Поназырево, ул. Свободы, д.1) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее по тексту – Костромское УФАС России) в соответствии с приказом руководителя Костромского УФАС России от 02.08.2011 г. №104 была проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией Поназыревского муниципального района (далее - администрация Поназыревского МР) требований статей 15-21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При проверке было выявлено, что постановлением администрации Поназыревского МР №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (далее - Постановление) утвержден «Порядок заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора», пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 которого содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Данный факт отражен в Акте проверки Костромского УФАС России от 06.09.2011 г. №27/181.
Костромским УФАС России, в связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства, 26.10.2011 г. (приказ Костромского УФАС России №145 от 26.10.2011 г.) в отношении администрации Поназыревского МР было возбуждено дело №04-67/986 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
На рассмотрении дела глава администрации Поназыревского МР признала факт нарушения антимонопольного законодательства в части предъявления к хозяйствующим субъектам требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также пояснила, что оспариваемый муниципальный акт администрации Поназыревского МР подлежал предварительному согласованию в  органах прокуратуры, однако протеста на нормы данного акта со стороны прокуратуры вынесено не было. На рассмотрение настоящего дела главой администрации Поназыревского МР представлено постановление от 11.11.2011 г. №405 «О внесении изменений в постановление администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (вх. №4558 от 15.11.2011 г), согласно которого пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения исключены из названного Порядка. Также ответчиком представлены сведения об официальном опубликовании данного постановления администрации от 11.11.2011 г. №405 в информационном бюллетене «Поназыревский вестник».
Комиссия Костромского УФАС России по рассмотрению дела №04-67/986 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы, объяснения администрации Поназыревского МР установила следующее.
Администрацией Поназыревского МР Костромской области принято постановление от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (далее – Постановление).
Постановлением утвержден «Порядок заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора» (далее – Порядок).
Согласно части 6 главы 2 Порядка для заключения договора перевозчик обязан представить в администрацию Поназыревского МР заявку с предложением о заключении договора и следующие документы, заверенные надлежащим образом:
- согласно пункту 3 части 6 Порядка копии документов об отсутствии задолженности по начисленным налогам, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- согласно пункта 9 части 6 Порядка копии лицензии на право проведения предрейсового медицинского осмотра водителей или договора с юридическим или физическим лицом, имеющим лицензию на данный вид деятельности;
- согласно пункта 11 части 6 Порядка расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по форме, согласно Приложению к настоящему Порядку.
Приложением к Порядку установлена форма расчета прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика. В перечень показателей финансово-экономической деятельности, которые перевозчики должны предоставлять организатору перевозок, включены: доходы, расходы всего, в том числе по статьям затрат: заработная плата, отчисления, топливо, смазочные материалы, затраты на шины, ТО и ремонт, амортизация ПС, общехозяйственные расходы, финансовый результат, общий пробег на маршруте.
Согласно части 8 главы 2 Порядка при отсутствии документов, указанных в части 6 настоящего Порядка, либо представлении документов, сроки действия которых истекли (истекают) до даты заключения договора, предоставлении ложных документов и (или) недостоверных сведений администрация Поназыревского МР вправе отказать перевозчику в заключении договора.
Рассмотрев и исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения и доводы представителя администрации Поназыревского МР, проанализировав действующее законодательство, Комиссия пришла к выводу о том, что пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка, а также Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчиков), не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное в пределах своих полномочий решение населением через свои органы вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления обязаны соблюдать законы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.
В соответствии со статьей 7 настоящего закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 8, 34, 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 г.№135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 настоящего Закона признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 настоящего Закона федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 настоящего Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно пункта 4 статьи 6 настоящего Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637(далее – Положение).
Лицензионные требования и условия осуществления перевозок пассажиров, перечень документов, которые должны быть представлены соискателем лицензии, установлены в частях 4,6 настоящего Положения.
Согласно части 7 настоящего Положения требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.
В соответствии со статьей 1 Закона Костромской области от 18.11.2009 г. №539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения Костромской области» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения на территории Костромской области при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим, воздушным, водным, железнодорожным транспортом общего пользования и устанавливает правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения в Костромской области.
В соответствии со статьей 3 настоящего Закона Костромской области:
- организатор перевозок - орган государственной власти Костромской области, орган местного самоуправления либо уполномоченное ими учреждение, исполняющее отдельные функции в части организации транспортного обслуживания населения;
- организация транспортного обслуживания населения - комплекс мероприятий нормативно-правового, экономического и организационно-распорядительного характера, реализуемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и перевозчиками в целях удовлетворения потребностей населения в перевозках пассажиров и багажа.
В соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона Костромской области в целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования между перевозчиком и организатором перевозок заключается договор на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В соответствии с частью 3 статьи 10 настоящего Закона Костромской области основные требования к положениям договора устанавливаются администрацией Костромской области, органами местного самоуправления соответственно.
Согласно части 8 статьи 10 настоящего Закона Костромской области право подать заявление о заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи и в порядке, установленном соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления, имеют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, владеющие маршрутными транспортными средствами либо предоставившие соответствующие документы, подтверждающие возможность приобретения и использования на праве собственности либо ином законном праве маршрутных транспортных средств.
В соответствии с частью 10 статьи 10 настоящего Закона Костромской области договор заключается с перевозчиком, владеющим на праве собственности или ином законном праве маршрутными транспортными средствами соответствующей категории и класса, позволяющими выполнить утвержденное расписание в соответствии с установленными требованиями обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, а также иными нормами и правилами перевозок пассажиров и багажа с учетом положений настоящего Закона.
Частями 8,10 статьи 10 настоящего закона Костромской области установлен перечень лиц, имеющих право подать заявление о заключении договора и право заключения договора, а также перечень документов, которые должны представить эти лица при подаче заявления о заключении договора.
Перечень требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим право подать заявление о заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи и в порядке, установленном соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления, является исчерпывающим.
Законом Костромской области от 18.11.2009 г. №539-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения Костромской области» предъявление к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иных требований при подаче заявления о заключении договора на обеспечение выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа не предусмотрено.
Таким образом, требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по представлению документов, установленные в пунктах 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436, а также Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчиков) законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по определению пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» являются хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам запрещается настоящим Законом.
Частью 8 главы 2 Порядка предусмотрена возможность отказа в заключении договора при отсутствии документов, указанных в части 6 настоящего Порядка.
Действие постановления администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436 в указанных частях создает препятствия в реализации хозяйствующими субъектами права подачи заявления о заключении договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам муниципального сообщения в Поназыревском муниципальном районе, а также права заключения такого договора, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в Поназыревском муниципальном районе, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению свободы экономической деятельности.
Таким образом, постановление администрации Поназыревского №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», в части действия пунктов 3, 9, 11 части 6 главы 2, а также Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчиков) «Порядка  заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора», необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению свободы экономической деятельности.
Принятие органом местного самоуправления актов, необоснованно препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции является нарушением и запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Факт нарушения антимонопольного законодательства администрацией  Поназыревского муниципального района признан, приняты частичные меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства. В частности, администрацией Поназыревского МР принято постановление от 11.11.2011 г. №405 «О внесении изменений в постановление администрации Поназыревского муниципального района от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», согласно которого пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2 Порядка заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения исключены из названного Порядка. Однако, Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика), являющееся неотъемлемой частью названного Порядка не исключено и продолжает действовать по настоящее время.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района от 10.08.2005 г. №59 (в редакции решений Собрания депутатов Поназыревского муниципального района Костромской области №114 от 12.01.2007 г., №102 от 14.12.2007 г., №14 от 19.03.2009 г., №74 от 24.09.2009 г., №3 от 29.01.2010 г., №25 от 29.03.2010 г., №69 от 25.08.2010 г.) (далее – Устав) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениям в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с частями 1,3,4 статьи 6 Устава систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют: правовые акты главы муниципального района, администрации муниципального района. Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Муниципальные правовые акты муниципального района, указанные в части 3 настоящей статьи, публикуются в общественно-политической газете «Районный вестник» и (или) в информационном бюллетене «Поназыревский вестник».
В соответствии счастью 5 статьи 6 Устава муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Устава глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 21 Устава глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления муниципальных образований области, органами законодательной и исполнительной власти области, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (ч.1); в пределах полномочий издает постановления и распоряжения (ч.2); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий (ч.9).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Устава главой администрации муниципального района является глава муниципального района, который руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия.
Постановление от 11.12.2009 г. №436 «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» было принято главой администрации Поназыревского муниципального района ( ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия по делу

РЕШИЛА:

1.                      Признать факт нарушения администрацией Поназыревского муниципального района пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района» (далее Постановление), положения которого (пункты 3, 9, 11 части 6 главы 2, Приложение (Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика) Порядка  заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок муниципального сообщения и основные требования к положениям договора) необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Поназыревском муниципальном районе, ограничению свободы экономической деятельности.
2.                      Выдать администрации Поназыревского муниципального района предписание о прекращении в срок до 28 декабря 2011 года нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в постановление №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», в части признания недействующим Приложения «Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика» и официального опубликования принятого акта в установленном законом порядке.
3.                      Информацию о выполнении настоящего Предписания с копиями актов и иных документов, подтверждающих факт исполнения предписания, представить в срок до 30 декабря  2011 года.
4.                      Передать материалы дела №04-67/986 должностному лицу Костромского УФАС России, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии                                                             
Члены Комиссии                                                                        

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

24 ноября 2011 г.                                                                                         г. Кострома                                                                                                                                                                                                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела №04-67/986 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области - начальника отдела контроля органов власти, председателя Комиссии;
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти,
государственного инспектора отдела контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании решения от 24 ноября 2011 г. по делу №04-67/986 о нарушении администрацией Поназыревского муниципального района (157580, Костромская область, п. Поназырево, ул. Свободы, д.1) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                      Выдать администрации Поназыревского муниципального района предписание о прекращении в срок до 28 декабря 2011 года нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в постановление №436 от 11.12.2009 г. «Об утверждении порядка проведения конкурса и заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории Поназыревского муниципального района», в части признания недействующим Приложения «Расчет прогнозных финансово-экономических показателей деятельности перевозчика» и официального опубликования принятого акта в установленном законом порядке.
2.                      Информацию о выполнении настоящего Предписания с копиями актов и иных документов, подтверждающих факт исполнения предписания, представить в срок до 30 декабря 2011 года

Председатель Комиссии                                                            
Члены Комиссии                                                                        

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-67/986 [format] => [safe_value] => 04-67/986 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-23 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-16 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323688942 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Костромское УФАС России )