Решение № 04-41/1151 от 25 августа 2014 года по признакам нарушения ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 7957 [uid] => 5 [title] => Решение № 04-41/1151 от 25 августа 2014 года по признакам нарушения ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7957 [type] => solution [language] => ru [created] => 1408973456 [changed] => 1408973456 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1408973456 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-41/1151 о нарушении антимонопольного законодательства

 

25 августа 2014 г.                                                                                                         г. Кострома

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2014 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия, Костромское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя Костромского УФАС России – начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии:

главный государственный инспектор отдела контроля органов власти;

государственный инспектор отдела контроля органов власти;

в присутствии:

от ОАО «Северная пригородная пассажирская компания»: законный представитель (представлена выписка из протокола №13 заседания совета директоров ОАО «СППК» от 29.05.2014г, паспорт);

от департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области – представитель по доверенности от 01.07.2014г.,  представитель по доверенности от 18.03.2014г. №01/1262);

от департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области представитель по доверенности от 28.01.2014г. №Д/РЦТ-185,

рассмотрев дело № 04-72/1182 по признакам нарушения ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «СППК») (г. Ярославль, ул. Советская, 30) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

             В Костромское УФАС России поступило обращение департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – Департамент  транспорта) о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ОАО «СППК» по предоставлению услуг в сфере перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в части применения в 2011 году тарифа, не утвержденного для компании органом государственного регулирования, что противоречит требованиям пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. К заявлению приобщено соглашение от 29.03.2011 № СППК-101 «между открытым акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» и Администрацией Костромской области о взаимодействии и сотрудничестве по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области на 2011 год», в  соответствии с пунктом 3.1 которого ОАО «СППК» приняло на себя обязательства обеспечить устойчивое транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области по тарифам, установленным Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что   тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области для ОАО «СППК» на 2012 год был утвержден лишь 5 сентября 2012 года.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечен департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее - Департамент государственного регулирования).

Рассмотрение дела определением от 04.06.2014 было приостановлено на основании частей 3,5 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Костромской области по делу № А 31-5325/2013 от 22.05.2014. Указанным решением удовлетворен иск ОАО «СППК» о взыскании с Костромской области возмещения убытков, возникших в рамках договора от 29.03.2011 № СППК-101. Определением от 11.08.2014г. на основании ходатайства Департамента транспорта рассмотрение дела возобновлено.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, Комиссия установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10).

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) к деятельности субъектов естественных монополий относится деятельность по осуществлению железнодорожных перевозок.

В соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с Законом о естественных монополиях органы регулирования ведут Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и принимают решения о включении в этот реестр (либо исключения из него) конкретных хозяйствующих субъектов (ст.10,11). 

Исходя из совокупного прочтения норм Закона о естественных монополиях, правовой статус субъекта естественной монополии придается хозяйствующему субъекту по решению регулирующих органов путем внесения сведений о нем в указанный реестр, либо признанный таковым по решению суда, вступившим в законную силу.

23 ноября 2010 года осуществлена государственная регистрация ОАО «СППК» в качестве юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что фактически перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области ОАО «СППК» осуществляло с 01.01.2011, лицензия на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пределах Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на срок до 24.12.2015 выдана ОАО «СППК» 24.12.2010. ОАО «СППК» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, приказом ФСТ России № 119-т от 06.04.2011, государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Костромской области в отношении общества введено приказом ФСТ России от 06.04.2011 № 120-т. Таким образом, ОАО «СППК» занимает доминирующее положение на рынке перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, с 06.04.2011г. на ОАО «СППК» в полной мере распространяются требования ст.10 Закона о защите конкуренции.

Статьей 5 Закона о естественных монополиях установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля (далее – Положение № 950).

Согласно пункту 3 Положения № 950 государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Пунктом 4 Положения № 950 установлено, что органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий, в том числе и в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

В соответствии с Перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, в отношении перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях и в целях совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, Постановлением Правительства Российской Федерации 5 августа 2009 года № 643 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (Положение от 05.08.2009).  Положение определяет цели, основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, за исключением тарифов, сборов и платы в отношении международных транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации (далее - тарифы, сборы и плата); основы ценообразования в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и правила государственного регулирования тарифов, сборов и платы. Согласно Правил субъектом регулирования является субъект естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющий работы (оказывающий услуги), включенные в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством. Согласно Положения от 05.08.2009 тарифы, сборы и плата устанавливаются органами регулирования применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (пункт 7); органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 8).

Таким образом, самостоятельное определение организацией тарифа на оказываемые услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении противоречит закону.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 29.12.2008 N 08/140 был утвержден Порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области (Порядок от 29.12.2008), который подлежал применению до вступления в силу приказа ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)".

Согласно Порядка от 29.12.2008 «для утверждения тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении расчетные материалы Перевозчиков, осуществляющих регулируемую деятельность в объеме, предусмотренном разделом III настоящего Порядка, и предлагаемый уровень тарифов направляются Перевозчиками в Департамент с письменным заявлением на имя директора департамента». Таким образом, инициатором по указанному Порядку являлся исключительно хозяйствующий субъект. В соответствии с п.3 раздела II Порядка от 29.12.2008 Департамент проводит экспертизу представленных материалов по обоснованию уровня тарифов на услуги перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, проверяет их объективность, обоснованность составляющих себестоимости в срок, не превышающий 30 рабочих дней. В соответствии с п.2 раздела IV Порядка от 29.12.2008 расчет тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливается исходя из экономически обоснованных расходов. Определение состава расходов, и оценка экономической обоснованности тарифов производятся в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т, рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России.

Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утверждена приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1. В соответствии с п.7 данной Методики расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые ОАО "РЖД" и компаниями пригородных пассажирских перевозок, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган на электронном и бумажном носителях. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе информации, перечисленной в п.5,6 Методики.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является Департамент государственного регулирования. В соответствии с пунктом 2 части 14 Положения о Департаменте государственного регулирования, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 21.07.2012 № 313-а, в области государственного регулирования цен (тарифов) на транспорте к полномочиям Департамента государственного регулирования относится  государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета. Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области образован путем переименования департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее - Департамент ТЭК И ТП) постановлением губернатора Костромской области от 31 июля 2012 г. N 169. До вступления в силу постановлений администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а, 169 (до 01.08.2012) исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с  постановлениями администрации Костромской области от 09.09.2011 № 328-а, от 28.12.2011 № 526-а, являлся Департамент ТЭК И ТП, в полномочия которого так же входили вопросы  государственного регулирования тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (предусмотрено пунктом 2 части 14 Положений о Департамент ТЭК И ТП, утвержденных названными постановлениями) . До 28.12.2011 действовало Положение о департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, утвержденное постановлением губернатора Костромской области от 7 августа 2007 г. N 347, согласно которому Департамент ТЭК И ТП являлся исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществлял государственное регулирование тарифов (цен), в том числе на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (пункт 2 части 56 Положения о Департаменте ТЭК И ТП).

Согласно представленных в дело доказательств Департаментом ТЭК И ТП тариф на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011 году для ОАО «СППК» установлен не был.

Тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на основании документов ОАО «СППК», тарифного дел об утверждении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по ОАО «СППК», открытого приказом от 20.06.2012 № 258-а (дополнительный отзыв Департамента государственного регулирования от 17.03.2014 № Д/РЦТ-656), Департаментом государственного регулирования на 2012 год был установлен постановлением  от 5 сентября 2012 N 12/177.

До утвержденного для ОАО «СППК» тарифа общество руководствовалось при осуществлении деятельности тарифами на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, установленными Департаментом ТЭК И ТП постановлением от 19.02.2010 № 10/12 подразделениям Северной железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги».

Представленная в дело переписка между ОАО «СППК» и Департаментом ТЭК И ТП свидетельствует об этапах представления документов для установления тарифа на 2011 год.

Анализируя свои действия и действия Департамента ТЭК И ТП, ОАО «СППК» в пояснениях от 24.02.2014 года, от 18.03.2014 года ссылается на Порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области от 29.12.2008 N 08/140. Данный Порядок был утвержден в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а значит, на законных основаниях, ОАО «СППК» обязано было им руководствоваться.

Общество в силу приведенных законодательных норм обязано было принять меры по установлению тарифа своевременно и в полном объеме, с учетом предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами сроков рассмотрения представленных документов уполномоченным органом регулирования.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «СППК» в полном объеме мер, необходимых и достаточных для установления в соответствии с требованиями законодательства, нормативных правовых актов, тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2011 год, не предприняло.

Департамент ТЭК И ТП запрашивал для установления тарифа у ОАО «СППК» материалы в соответствии с указанными выше положениями Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной  приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (в т. ч. от 24.03.2011г. № Д/ТЭК-1145, от  10.05.2011г.№ Д/ТЭК-1894,от 09.06.2011г. № Д/ТЭК-2507,от 01.07.2011г.№ Д/ТЭК-2906).

В представленной в материалы дела 21.08.2014г. Департаментом регулирования обобщенной информации перечислены документы, которые не были представлены ОАО «СППК» в соответствии с требованиями приказа ФСТ России от 298.09.2010 № 235-т/1 в течении 2011 года. Представитель ОАО «СППК» возражений по заявленным Департаментом регулирования фактам неполного представления документов в течении 2011 года для установления тарифа не заявил. В пояснениях по делу ОАО «СППК» указывало (от 18.03.2014, исх. № 985) о представлении материалов в орган регулирования 01.03.2011г. исх. №255, 12.04.2011 исх. №574/6, 07.06.2011г. исх. № 1088, 21.06.2011г.исх. № 1228, 28.07.2011г. исх. № 1610.

Необходимо отметить, что материалами дела подтверждается различие в фактических затратах, учитываемых при формировании тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, оказываемые ОАО «СППК», по сравнению с затратами подразделений Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на данные услуги до 01.01.2011 года (договоры аренды ….данные обезличены).

Приведенный ОАО «СППК» (в ответе от 15.11.2013 № 4271 на запрос Управления) пункт 2.2.2. договора от 29.03.2011 № СППК-101 на возмещение недополученных доходов от осуществления регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2011 год, заключенный департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области  и ОАО «СППК», которым предусмотрена обязанность «применять тарифы на перевозки пассажиров, установленных департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области», по мнению Комиссии, не противоречит приведенному выше законодательству. Необходимо отметить, что предметом договора от 29.03.2011г. является возмещение недополученных доходов ОАО «СППК» при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на условиях публичного договора железнодорожным подвижным составом в пригородном сообщении на территории Костромской области по утвержденным и согласованным с Главным распорядителем расписания движения и составностью пригородных поездов, за счет средств, предусмотренных Законом Костромской области от 23.12.2010 № 21-5-ЗКО в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 08.03.2011 № 86-а, данный договор не регулирует правоотношения по установлению тарифов.

ОАО «СППК» обосновывало действия общества письмом Департамента транспорта в адрес общества от 09.09.2011 № 08/5843 о том, что действие утвержденного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области постановлением от 19.02.2010 № 10/12 распространяется на 2011 год, увеличение тарифа на проезд в скорых пригородных поездах учитывая социально значимые перевозки пассажиров не целесообразно. Однако департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области не является уполномоченным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов), кроме того, положения письма, по мнению Комиссии, не свидетельствуют о необходимости и правомерности использования ОАО «СППК» ранее утвержденного тарифа.

В пояснениях (от 24.02.2014 № 594) ОАО «СППК» ссылалось на отсутствие последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц в результате осуществления деятельности в отсутствие установленных для общества тарифов. Вместе с тем, согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 N 30 в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

По вопросу установления тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2012 год ОАО «СППК» в пояснениях (в том числе от 18.03.2014 № 985) указало на принятием обществом мер по его установлению – направлению в 2011 г., 24.01.2012 г. обращений по установлению тарифа на 2012 год и дальнейшего направления документов по расчету экономически обоснованных затрат. Департамент государственного регулирования подтвердил данный факт, в дополнительном отзыве от 17.03.2014 № Д/РЦТ-656 указал, что тариф на 2012 год был установлен с учетом представленных обществом документов, обстоятельств дела в рамках сроков, предусмотренных приказом ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т. Принимая во внимание вступление в силу приказа ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т, признаков нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем осуществления ОАО «СППК» перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области с 01.01.2012 до  установления Департаментом государственного регулирования тарифа постановлением  от 5 сентября 2012 N 12/177 на данные перевозки, не установлено. 

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Северная пригородная пассажирская компания», которое выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем осуществления перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в период с 06.04.2011г. по 31.12.2011г. ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» по тарифам на данные перевозки, не установленным  соответствующим органом регулирования для ОАО «Северная пригородная пассажирская компания».

2. В связи с установлением департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области постановлением от 5 сентября 2012 N 12/177    для ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, предписание ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Костромского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                      

 

           Члены Комиссии:                                                                                                                  

                                                                                                                                         

     

 

                                                                                        

 

                      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-41/1151 о нарушении антимонопольного законодательства

 

25 августа 2014 г.                                                                                                         г. Кострома

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2014 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия, Костромское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя Костромского УФАС России – начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии:

главный государственный инспектор отдела контроля органов власти;

государственный инспектор отдела контроля органов власти;

в присутствии:

от ОАО «Северная пригородная пассажирская компания»: законный представитель (представлена выписка из протокола №13 заседания совета директоров ОАО «СППК» от 29.05.2014г, паспорт);

от департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области – представитель по доверенности от 01.07.2014г.,  представитель по доверенности от 18.03.2014г. №01/1262);

от департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области представитель по доверенности от 28.01.2014г. №Д/РЦТ-185,

рассмотрев дело № 04-72/1182 по признакам нарушения ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «СППК») (г. Ярославль, ул. Советская, 30) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

             В Костромское УФАС России поступило обращение департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – Департамент  транспорта) о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ОАО «СППК» по предоставлению услуг в сфере перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в части применения в 2011 году тарифа, не утвержденного для компании органом государственного регулирования, что противоречит требованиям пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. К заявлению приобщено соглашение от 29.03.2011 № СППК-101 «между открытым акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» и Администрацией Костромской области о взаимодействии и сотрудничестве по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области на 2011 год», в  соответствии с пунктом 3.1 которого ОАО «СППК» приняло на себя обязательства обеспечить устойчивое транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области по тарифам, установленным Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что   тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области для ОАО «СППК» на 2012 год был утвержден лишь 5 сентября 2012 года.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечен департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее - Департамент государственного регулирования).

Рассмотрение дела определением от 04.06.2014 было приостановлено на основании частей 3,5 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Костромской области по делу № А 31-5325/2013 от 22.05.2014. Указанным решением удовлетворен иск ОАО «СППК» о взыскании с Костромской области возмещения убытков, возникших в рамках договора от 29.03.2011 № СППК-101. Определением от 11.08.2014г. на основании ходатайства Департамента транспорта рассмотрение дела возобновлено.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, Комиссия установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10).

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) к деятельности субъектов естественных монополий относится деятельность по осуществлению железнодорожных перевозок.

В соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с Законом о естественных монополиях органы регулирования ведут Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и принимают решения о включении в этот реестр (либо исключения из него) конкретных хозяйствующих субъектов (ст.10,11). 

Исходя из совокупного прочтения норм Закона о естественных монополиях, правовой статус субъекта естественной монополии придается хозяйствующему субъекту по решению регулирующих органов путем внесения сведений о нем в указанный реестр, либо признанный таковым по решению суда, вступившим в законную силу.

23 ноября 2010 года осуществлена государственная регистрация ОАО «СППК» в качестве юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что фактически перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области ОАО «СППК» осуществляло с 01.01.2011, лицензия на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пределах Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на срок до 24.12.2015 выдана ОАО «СППК» 24.12.2010. ОАО «СППК» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, приказом ФСТ России № 119-т от 06.04.2011, государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Костромской области в отношении общества введено приказом ФСТ России от 06.04.2011 № 120-т. Таким образом, ОАО «СППК» занимает доминирующее положение на рынке перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, с 06.04.2011г. на ОАО «СППК» в полной мере распространяются требования ст.10 Закона о защите конкуренции.

Статьей 5 Закона о естественных монополиях установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля (далее – Положение № 950).

Согласно пункту 3 Положения № 950 государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Пунктом 4 Положения № 950 установлено, что органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий, в том числе и в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

В соответствии с Перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, в отношении перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях и в целях совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, Постановлением Правительства Российской Федерации 5 августа 2009 года № 643 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (Положение от 05.08.2009).  Положение определяет цели, основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, за исключением тарифов, сборов и платы в отношении международных транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации (далее - тарифы, сборы и плата); основы ценообразования в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и правила государственного регулирования тарифов, сборов и платы. Согласно Правил субъектом регулирования является субъект естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющий работы (оказывающий услуги), включенные в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством. Согласно Положения от 05.08.2009 тарифы, сборы и плата устанавливаются органами регулирования применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (пункт 7); органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 8).

Таким образом, самостоятельное определение организацией тарифа на оказываемые услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении противоречит закону.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 29.12.2008 N 08/140 был утвержден Порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области (Порядок от 29.12.2008), который подлежал применению до вступления в силу приказа ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)".

Согласно Порядка от 29.12.2008 «для утверждения тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении расчетные материалы Перевозчиков, осуществляющих регулируемую деятельность в объеме, предусмотренном разделом III настоящего Порядка, и предлагаемый уровень тарифов направляются Перевозчиками в Департамент с письменным заявлением на имя директора департамента». Таким образом, инициатором по указанному Порядку являлся исключительно хозяйствующий субъект. В соответствии с п.3 раздела II Порядка от 29.12.2008 Департамент проводит экспертизу представленных материалов по обоснованию уровня тарифов на услуги перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, проверяет их объективность, обоснованность составляющих себестоимости в срок, не превышающий 30 рабочих дней. В соответствии с п.2 раздела IV Порядка от 29.12.2008 расчет тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливается исходя из экономически обоснованных расходов. Определение состава расходов, и оценка экономической обоснованности тарифов производятся в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т, рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России.

Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утверждена приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1. В соответствии с п.7 данной Методики расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые ОАО "РЖД" и компаниями пригородных пассажирских перевозок, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган на электронном и бумажном носителях. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе информации, перечисленной в п.5,6 Методики.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является Департамент государственного регулирования. В соответствии с пунктом 2 части 14 Положения о Департаменте государственного регулирования, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 21.07.2012 № 313-а, в области государственного регулирования цен (тарифов) на транспорте к полномочиям Департамента государственного регулирования относится  государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета. Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области образован путем переименования департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее - Департамент ТЭК И ТП) постановлением губернатора Костромской области от 31 июля 2012 г. N 169. До вступления в силу постановлений администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а, 169 (до 01.08.2012) исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с  постановлениями администрации Костромской области от 09.09.2011 № 328-а, от 28.12.2011 № 526-а, являлся Департамент ТЭК И ТП, в полномочия которого так же входили вопросы  государственного регулирования тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (предусмотрено пунктом 2 части 14 Положений о Департамент ТЭК И ТП, утвержденных названными постановлениями) . До 28.12.2011 действовало Положение о департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, утвержденное постановлением губернатора Костромской области от 7 августа 2007 г. N 347, согласно которому Департамент ТЭК И ТП являлся исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществлял государственное регулирование тарифов (цен), в том числе на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (пункт 2 части 56 Положения о Департаменте ТЭК И ТП).

Согласно представленных в дело доказательств Департаментом ТЭК И ТП тариф на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011 году для ОАО «СППК» установлен не был.

Тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на основании документов ОАО «СППК», тарифного дел об утверждении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по ОАО «СППК», открытого приказом от 20.06.2012 № 258-а (дополнительный отзыв Департамента государственного регулирования от 17.03.2014 № Д/РЦТ-656), Департаментом государственного регулирования на 2012 год был установлен постановлением  от 5 сентября 2012 N 12/177.

До утвержденного для ОАО «СППК» тарифа общество руководствовалось при осуществлении деятельности тарифами на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, установленными Департаментом ТЭК И ТП постановлением от 19.02.2010 № 10/12 подразделениям Северной железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги».

Представленная в дело переписка между ОАО «СППК» и Департаментом ТЭК И ТП свидетельствует об этапах представления документов для установления тарифа на 2011 год.

Анализируя свои действия и действия Департамента ТЭК И ТП, ОАО «СППК» в пояснениях от 24.02.2014 года, от 18.03.2014 года ссылается на Порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области от 29.12.2008 N 08/140. Данный Порядок был утвержден в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а значит, на законных основаниях, ОАО «СППК» обязано было им руководствоваться.

Общество в силу приведенных законодательных норм обязано было принять меры по установлению тарифа своевременно и в полном объеме, с учетом предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами сроков рассмотрения представленных документов уполномоченным органом регулирования.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «СППК» в полном объеме мер, необходимых и достаточных для установления в соответствии с требованиями законодательства, нормативных правовых актов, тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2011 год, не предприняло.

Департамент ТЭК И ТП запрашивал для установления тарифа у ОАО «СППК» материалы в соответствии с указанными выше положениями Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной  приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (в т. ч. от 24.03.2011г. № Д/ТЭК-1145, от  10.05.2011г.№ Д/ТЭК-1894,от 09.06.2011г. № Д/ТЭК-2507,от 01.07.2011г.№ Д/ТЭК-2906).

В представленной в материалы дела 21.08.2014г. Департаментом регулирования обобщенной информации перечислены документы, которые не были представлены ОАО «СППК» в соответствии с требованиями приказа ФСТ России от 298.09.2010 № 235-т/1 в течении 2011 года. Представитель ОАО «СППК» возражений по заявленным Департаментом регулирования фактам неполного представления документов в течении 2011 года для установления тарифа не заявил. В пояснениях по делу ОАО «СППК» указывало (от 18.03.2014, исх. № 985) о представлении материалов в орган регулирования 01.03.2011г. исх. №255, 12.04.2011 исх. №574/6, 07.06.2011г. исх. № 1088, 21.06.2011г.исх. № 1228, 28.07.2011г. исх. № 1610.

Необходимо отметить, что материалами дела подтверждается различие в фактических затратах, учитываемых при формировании тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, оказываемые ОАО «СППК», по сравнению с затратами подразделений Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на данные услуги до 01.01.2011 года (договоры аренды ….данные обезличены).

Приведенный ОАО «СППК» (в ответе от 15.11.2013 № 4271 на запрос Управления) пункт 2.2.2. договора от 29.03.2011 № СППК-101 на возмещение недополученных доходов от осуществления регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2011 год, заключенный департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области  и ОАО «СППК», которым предусмотрена обязанность «применять тарифы на перевозки пассажиров, установленных департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области», по мнению Комиссии, не противоречит приведенному выше законодательству. Необходимо отметить, что предметом договора от 29.03.2011г. является возмещение недополученных доходов ОАО «СППК» при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на условиях публичного договора железнодорожным подвижным составом в пригородном сообщении на территории Костромской области по утвержденным и согласованным с Главным распорядителем расписания движения и составностью пригородных поездов, за счет средств, предусмотренных Законом Костромской области от 23.12.2010 № 21-5-ЗКО в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 08.03.2011 № 86-а, данный договор не регулирует правоотношения по установлению тарифов.

ОАО «СППК» обосновывало действия общества письмом Департамента транспорта в адрес общества от 09.09.2011 № 08/5843 о том, что действие утвержденного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области постановлением от 19.02.2010 № 10/12 распространяется на 2011 год, увеличение тарифа на проезд в скорых пригородных поездах учитывая социально значимые перевозки пассажиров не целесообразно. Однако департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области не является уполномоченным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов), кроме того, положения письма, по мнению Комиссии, не свидетельствуют о необходимости и правомерности использования ОАО «СППК» ранее утвержденного тарифа.

В пояснениях (от 24.02.2014 № 594) ОАО «СППК» ссылалось на отсутствие последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц в результате осуществления деятельности в отсутствие установленных для общества тарифов. Вместе с тем, согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 N 30 в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

По вопросу установления тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2012 год ОАО «СППК» в пояснениях (в том числе от 18.03.2014 № 985) указало на принятием обществом мер по его установлению – направлению в 2011 г., 24.01.2012 г. обращений по установлению тарифа на 2012 год и дальнейшего направления документов по расчету экономически обоснованных затрат. Департамент государственного регулирования подтвердил данный факт, в дополнительном отзыве от 17.03.2014 № Д/РЦТ-656 указал, что тариф на 2012 год был установлен с учетом представленных обществом документов, обстоятельств дела в рамках сроков, предусмотренных приказом ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т. Принимая во внимание вступление в силу приказа ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т, признаков нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем осуществления ОАО «СППК» перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области с 01.01.2012 до  установления Департаментом государственного регулирования тарифа постановлением  от 5 сентября 2012 N 12/177 на данные перевозки, не установлено. 

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Северная пригородная пассажирская компания», которое выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем осуществления перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в период с 06.04.2011г. по 31.12.2011г. ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» по тарифам на данные перевозки, не установленным  соответствующим органом регулирования для ОАО «Северная пригородная пассажирская компания».

2. В связи с установлением департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области постановлением от 5 сентября 2012 N 12/177    для ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, предписание ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Костромского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                      

 

           Члены Комиссии:                                                                                                                  

                                                                                                                                         

     

 

                                                                                        

 

                      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-41/1151 [format] => [safe_value] => 04-41/1151 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 915 [uid] => 5 [filename] => reshenie_25.08.2014.doc [uri] => public://solution/2014/08/25/reshenie_25.08.2014.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 94208 [status] => 1 [timestamp] => 1408973456 [origname] => reshenie_25.08.2014.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-25 13:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-25 13:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1408973456 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Костромское УФАС России )